Contexto y emisión de la resolución

La Resolución 009021 de 2025 fue expedida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) el 11 de agosto de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.210 el 12 de agosto del mismo año. Esta norma modifica el numeral 9 y adiciona el numeral 10 al artículo 278, así como un parágrafo al artículo 458 de la Resolución 46 de 2019, que reglamenta aspectos del régimen aduanero en Colombia. La DIAN, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley 1609 de 2013 y el Decreto 1742 de 2020, actúa para actualizar y fortalecer las medidas en materia aduanera y de control sobre mercancías que afectan la economía y seguridad nacional.

Objetivo principal y destinatarios

El tema central de la resolución es la regulación del tránsito aduanero internacional y comunitario, con especial énfasis en la restricción del ingreso de cigarrillos (incluyendo puros, cigarritos y sucedáneos de tabaco) bajo la partida arancelaria 24.02, debido al aumento significativo del contrabando en estos productos. Esta restricción busca neutralizar conductas ilícitas que afectan la recaudación tributaria y la producción nacional, así como prevenir riesgos asociados a la seguridad y salud pública. Los destinatarios principales de esta resolución son los operadores de comercio exterior, autoridades aduaneras, y demás actores involucrados en la cadena logística de importación y tránsito de mercancías. Además, la medida impacta a sectores industriales y comerciales relacionados con la producción y distribución legal de cigarrillos. La regulación es de interés tanto para especialistas en derecho aduanero como para ciudadanos interesados en la protección de la economía formal y el control del contrabando.

Contenido y decisiones clave

Entre las decisiones más relevantes de la Resolución 009021 de 2025 se destaca:

• Restricción del tránsito aduanero: Se adiciona un parágrafo al artículo 458 de la Resolución 46 de 2019 que prohíbe el tránsito aduanero internacional y comunitario para mercancías clasificables en la partida arancelaria 24.02, es decir, cigarrillos y productos relacionados. Esta medida limita la modalidad de tránsito aduanero para prevenir el comercio ilícito de estos bienes dentro y fuera del territorio nacional.
• Modificación en la importación de bienes para energía eléctrica: Se modifica el numeral 9 y se adiciona el numeral 10 al artículo 278 de la Resolución 46 de 2019, para incluir dentro de las exenciones o facilidades aduaneras a los insumos, partes, repuestos y equipos necesarios para garantizar el suministro y distribución del servicio público de energía eléctrica, tales como transformadores, conductores eléctricos, postes y vehículos especiales, entre otros. Esta disposición busca facilitar la logística para el mantenimiento y la operatividad del sector eléctrico, garantizando la prestación continua y evitando interrupciones con impactos sociales y económicos.

Base legal y fundamentos

La resolución se fundamenta principalmente en la Ley 1609 de 2013 (Ley Marco de Aduanas), que establece los lineamientos para modificar aranceles y disposiciones aduaneras. Además, se apoya en el Decreto 1165 de 2019, que reglamenta el régimen de aduanas y faculta a la autoridad aduanera para restringir modalidades de tránsito internacional con base en técnicas de gestión de riesgo y control. También toma en cuenta la Decisión 617 de 2005 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, que regula aspectos del comercio exterior en la Comunidad Andina. El análisis previo realizado por la DIAN evidenció un incremento preocupante en el contrabando de cigarrillos entre 2021 y 2023, tanto en modalidad abierta como técnica por subfacturación, con un impacto económico estimado en pérdidas para el Estado por cerca de 94.874 millones de pesos en 2023. Estos datos motivaron la adopción de medidas más estrictas para combatir esta conducta delictiva, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación y otras entidades públicas y privadas en la Comisión Interinstitucional de Lucha contra el Contrabando.

Impacto y relevancia de la medida

La restricción del tránsito aduanero para cigarrillos busca reducir el contrabando, proteger la producción nacional y asegurar la recaudación tributaria. Al limitar una modalidad que ha sido utilizada para el comercio ilícito, se espera una mayor efectividad en el control aduanero y un fortalecimiento de la seguridad en la cadena logística. Por otro lado, la ampliación de las facilidades para la importación de bienes esenciales para la energía eléctrica responde a la necesidad de mantener la continuidad de un servicio público fundamental, especialmente ante los efectos del cambio climático y la importancia de prevenir emergencias que afecten sectores críticos como salud, transporte, comunicaciones y seguridad ciudadana.

Procedimiento y vigencia

Previo a su expedición, el proyecto de resolución fue publicado en la página web de la DIAN durante diez días calendario, permitiendo la participación pública mediante comentarios y sugerencias, conforme al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. La resolución entró en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, consolidando una actualización normativa pertinente para el control aduanero y la garantía de servicios públicos esenciales. Para consultar el texto completo de la Resolución 009021 de 2025, puede acceder al portal oficial de la DIAN.