Providencia y competencia

El Tribunal Administrativo de Antioquia, en primera instancia y a través de su Sala Séptima de Decisión, conoció el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho interpuesto por una empresa dedicada al transporte terrestre de pasajeros y carga en contra del Municipio de Itagüí (Antioquia). La demanda cuestionaba la legalidad de dos resoluciones sancionatorias por no declarar el impuesto de Industria y Comercio correspondiente al año gravable 2016. La demanda se presentó conforme al artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (C.P.A.C.A). La cuantía superaba los cien salarios mínimos legales mensuales vigentes, lo que otorgaba competencia al Tribunal para conocer el asunto en primera instancia.

Antecedentes fácticos y procesales

La empresa demandante, domiciliada en Medellín y con objeto social principal enfocado en el transporte terrestre de pasajeros y carga, fue sancionada por la Oficina de Fiscalización, Control y Cobro Persuasivo del Municipio de Itagüí por presunta omisión en la declaración del ICA en 2016. La sanción se basó en la presunción de que la compañía había realizado actividades gravadas en el municipio, específicamente en la recolección de carga. En defensa, la empresa sostuvo que todos los despachos de mercancía en el Valle de Aburrá se realizan desde su centro logístico ubicado en Medellín, sin contar con establecimientos ni agencias en Itagüí. Aportó pruebas documentales, incluyendo manifiestos electrónicos de carga y registros contables, que acreditaban que las operaciones logísticas y el despacho se ejecutan exclusivamente desde Medellín. El municipio, por su parte, alegó que el impuesto de Industria y Comercio es de naturaleza territorial y grava las actividades comerciales...