Contexto y naturaleza de la decisión

El Tribunal Administrativo de Antioquia, en segunda instancia, resolvió mediante sentencia la apelación interpuesta por el Municipio de Arboletes contra la decisión del Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Turbo, la cual había negado las pretensiones en un proceso de acción de repetición. El litigio se originó a partir de una demanda del municipio contra su exalcaldesa, en la que se buscaba que esta asumiera la responsabilidad patrimonial por el pago de una condena judicial derivada de la anulación de un decreto de despido de una funcionaria pública vinculada en provisionalidad.

Antecedentes fácticos y procesales

El caso se remonta a la expedición del Decreto 008 del 3 de enero de 2012, con el cual la exalcaldesa declaró la insubsistencia del nombramiento provisional de una funcionaria que prestaba servicios como asistente de cultura. Posteriormente, la funcionaria demandó al municipio en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, obteniendo una sentencia que anuló el decreto por falsa motivación y ordenó su reintegro, así como el pago de salarios y prestaciones dejados de percibir. El municipio cumplió con la condena judicial y realizó el pago correspondiente a la funcionaria, reconocido en certificaciones y comprobantes emitidos por la Secretaría de Hacienda Municipal. En ejercicio del medio de control de repetición, consagrado en el artículo 142 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), el municipio demandó a la exalcaldesa, solicitando que se le condenara a reintegrar al Estado los valores pagados, alegando que la conducta administrativa fue dolosa. En primera instancia, el juzgado negó la demanda por considerar que no se había probado el pago efectivo en los términos exigidos y que no existía dolo en la conducta de la exalcaldesa, quien actuó bajo asesoría jurídica y en el marco de una crisis financiera. El municipio apeló esta decisión, argumentando que sí se acreditó el pago y que la exalcaldesa no desvirtuó la presunción legal de dolo establecida en la Ley 678 de 2001.

Consideraciones jurídicas y razones de la decisión

La Sala Quinta del Tribunal Administrativo de Antioquia ratificó la sentencia apelada tras analizar detenidamente los requisitos para la procedencia del medio de control de repetición. Estos son:

La calidad de agente del Estado del demandado.
La existencia de una condena judicial o un acuerdo conciliatorio que impuso el pago a la entidad estatal.
El pago efectivo realizado por la entidad pública.
La calificación de la conducta del agente como dolosa o gravemente culposa.

En cuanto al pago, la Sala destacó que la certificación expedida por la Secretaría de Hacienda Municipal constituye una prueba suficiente para acreditar el cumplimiento de la obligación, siempre que no sea controvertida o impugnada en el proceso, y que en este caso tal certificación no fue objetada por la demandada. Por tanto, se superó el requisito del pago efectivo. Respecto a la conducta reprochada, la Sala recordó que la Ley 678 de 2001 establece que la responsabilidad a título de dolo requiere que el agente haya querido la realización de un hecho ajeno a las finalidades del servicio público. Además, se presume dolo cuando un acto administrativo ha sido expedido con falsa motivación por inexistencia del supuesto de hecho o de la norma que lo fundamenta. No obstante, esta presunción es legal y admite prueba en contrario. La Sala precisó que la entidad demandante confundió las causales de presunción de dolo, pues fundamentó su argumento en la falsa motivación, mientras que la sentencia que anuló el acto administrativo se basó en la expedición irregular por falta de motivación, dos figuras jurídicas distintas. Esta imprecisión resultó relevante para el análisis de la responsabilidad. Además, la exalcaldesa logró desvirtuar la presunción de dolo mediante pruebas testimoniales y documentales que evidenciaron que actuó bajo la asesoría jurídica de un abogado especialista en derecho administrativo y en un contexto de grave crisis financiera institucional. Los testimonios indicaron que la decisión de declarar insubsistente a los funcionarios en provisionalidad se adoptó conforme a recomendaciones del comité de gobierno y del asesor jurídico, basadas en jurisprudencia del Consejo de Estado que equiparaba a estos empleados con los de libre nombramiento y remoción. Se valoraron también las condiciones administrativas, como la difícil situación financiera del municipio, el incumplimiento de la Ley 617 de austeridad fiscal y la necesidad de reducir gastos y personal para sanear la entidad territorial. Estas circunstancias atenuantes influyeron en la decisión de la Sala al analizar el elemento volitivo del dolo, concluyendo que no existió intención maliciosa ni voluntad de causar daño. Por lo tanto, la Sala determinó que no se cumplió el requisito esencial de la calificación dolosa de la conducta, elemento necesario para la procedencia de la acción de repetición, y confirmó la sentencia que negó las pretensiones del municipio.

Conclusión procesal y efectos

La sentencia, que no impuso condena en costas debido al interés público que reviste el medio de control de repetición, confirma que la acción contra la exalcaldesa no prosperó por ausencia de dolo en la expedición del decreto administrativo. El proceso ejemplifica la importancia de valorar integralmente las pruebas y circunstancias del caso para garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso en la responsabilidad patrimonial de los servidores públicos. Este fallo contribuye a la comprensión del alcance y los límites de la acción de repetición en el ámbito administrativo, subrayando que la existencia de una condena contra el Estado no implica automáticamente la responsabilidad subjetiva de sus agentes, quienes deben ser objeto de un análisis riguroso y justo sobre su conducta. Así, se reafirma la necesidad de diferenciar entre errores administrativos y conductas dolosas para preservar la justicia y equidad en la administración pública.

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Tribunal Administrativo de Antioquia confirma negativa de acción de repetición contra exalcaldesa de Arboletes por falta de dolo en conducta administrativa

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