Contexto y autoridades involucradas

La Resolución 7885 de 2025 fue emitida por la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) el 15 de agosto de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.213 ese mismo día. Esta decisión normativa se enmarca en las facultades legales que la CRC ejerce en virtud de la Ley 1341 de 2009 y sus modificaciones posteriores, especialmente la Ley 1978 de 2019, y responde a la necesidad de actualizar la regulación sobre el sector de radiodifusión sonora en Colombia. Además, incorpora disposiciones contenidas en la Resolución 2614 de 2022 del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MinTIC), integrando la regulación para facilitar su consulta y aplicación.

Objeto y destinatarios de la resolución

El tema principal de la resolución es la definición de los mercados relevantes del servicio público de radiodifusión sonora, tanto en su dimensión mayorista como minorista, y la incorporación de nuevas disposiciones regulatorias al marco normativo vigente. El destinatario principal son los concesionarios, operadores y demás agentes del sector de radiodifusión sonora, tanto comerciales como comunitarios, étnicos y de interés público, así como las entidades reguladoras y el público en general interesado en la regulación del sector. Este enfoque responde a la importancia de contar con una regulación actualizada y clara que permita promover la competencia leal, garantizar derechos de los usuarios y fomentar el desarrollo tecnológico y cultural del servicio de radio en Colombia.

Objetivos y finalidad de la resolución

La resolución tiene como finalidad principal:

• Definir con precisión los mercados relevantes de radiodifusión sonora, distinguiendo entre mercados mayoristas y minoristas, y segmentando según modalidades técnicas (AM y FM) y alcance geográfico (municipal y nacional).
• Incorporar disposiciones regulatorias del MinTIC relacionadas con la radiodifusión sonora a la Resolución CRC 5050 de 2016, consolidando la normativa aplicable bajo la competencia de la CRC.
• Facilitar la consulta, actualización y aplicación de la regulación vigente para el sector.
• Promover un régimen regulatorio que fortalezca la libre competencia, la calidad del servicio, la protección de los derechos fundamentales y la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico.

Principales decisiones y regulaciones

La resolución realiza una revisión y actualización integral de los mercados relevantes del servicio de radiodifusión sonora, basándose en estudios técnicos y económicos rigurosos, así como en un proceso de participación sectorial entre marzo y mayo de 2025. Entre las decisiones más destacadas están:

• Definición de nuevos mercados mayoristas: Se identifican cinco mercados mayoristas, con alcance municipal y nacional, que incluyen el arriendo y cesión de concesiones AM y FM, así como mercados relacionados con derechos de autor para emisión de canciones, segmentos, programas y licencias para transmisión de eventos.
• Definición de mercados minoristas: Se establecen tres mercados minoristas relevantes, segmentados para concesiones comerciales, comunitarias y de interés público, diferenciados para AM y FM, con alcance municipal.
• Incorporación de la cadena de valor actualizada del servicio: Se reconoce la estructura de mercado de dos lados no transaccional, donde las emisoras funcionan como plataformas que interconectan a oyentes y anunciantes, con particularidades en la segmentación técnica y geográfica.
• Adición de definiciones y disposiciones del MinTIC: Se incorporan definiciones técnicas y regulatorias relativas a parámetros técnicos, modalidades de servicio, obligaciones de concesionarios, programación, pautas publicitarias, derechos de autor, entre otros, mediante la creación del Título XVII en la Resolución CRC 5050 de 2016.
• Derogatoria de artículos: Se derogan expresamente varios artículos de la Resolución MinTIC 2614 de 2022 que ahora se encuentran incorporados en la regulación de la CRC, evitando duplicidades.

Fundamentos legales y normativos

La resolución se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales, legales y doctrinales, destacando:

• Artículos 333, 334 y 365 de la Constitución Política de Colombia, que establecen la intervención del Estado para garantizar la libre competencia y la prestación eficiente de los servicios públicos.
• Leyes 1341 de 2009 y 1978 de 2019, que regulan el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), asignan competencias regulatorias a la CRC y establecen principios como la promoción de la inversión y la protección de los usuarios.
• Sentencias de la Corte Constitucional (C-221 de 1997, C-150 de 2003, C-186 de 2011 y C-1162 de 2000) que precisan la función regulatoria estatal en telecomunicaciones como instrumento para corregir fallas de mercado y proteger derechos.
• Resolución CRC 5050 de 2016 y la Resolución MinTIC 2614 de 2022, en tanto normas técnicas y regulatorias del sector.
• Directiva Presidencial OFI15-00042857/JMSC 110200, para la organización y publicación de normativas administrativas.

Proceso de participación y evaluación de competencia

Conforme a los procedimientos legales, la CRC publicó un proyecto regulatorio para consulta pública entre el 26 de marzo y el 30 de mayo de 2025. Recibió observaciones de diversos actores del sector, incluyendo asociaciones de medios, operadores y entidades culturales. Además, se realizó el análisis conforme a la Ley 1340 de 2009 para verificar el impacto en la competencia económica, concluyendo que la norma no restringe indebidamente la libre competencia ni limita la capacidad de las empresas para competir, dado que se limita a definir mercados relevantes sin imponer medidas regulatorias específicas.

Impacto potencial

La definición clara y actualizada de los mercados relevantes en radiodifusión sonora permitirá a la CRC realizar un mejor seguimiento y análisis de la competencia, detectar posibles fallas de mercado y promover intervenciones regulatorias que favorezcan la pluralidad informativa y la calidad del servicio. La incorporación de disposiciones del MinTIC en un solo texto normativo facilita la consulta de los operadores y usuarios del sector, contribuyendo a la seguridad jurídica y a la eficiencia administrativa. Asimismo, la regulación fortalece los principios constitucionales de acceso equitativo al espectro radioeléctrico, pluralismo, protección de derechos fundamentales y promoción de la cultura y la democracia a través del servicio público de radiodifusión sonora. Para consulta completa, puede acceder al texto oficial de la Resolución 7885 de 2025 en el sitio web de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC).