Propósito General y Objetivo Principal del Proyecto de Resolución
El proyecto de resolución presentado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como propósito general declarar Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en dos municipios del departamento de Antioquia: Venecia y Fredonia. Esta medida se enmarca como un determinante de ordenamiento territorial de nivel 2, que busca proteger y conservar el suelo rural apto para actividades agropecuarias y garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada, reconocido en la Constitución Política y en tratados internacionales ratificados por Colombia.
El objetivo principal de esta declaratoria es asegurar la disponibilidad y sostenibilidad de terrenos agrícolas, pecuarios, pesqueros y acuícolas, para que las actuales y futuras generaciones puedan mantener la producción de alimentos en condiciones favorables. Además, busca fortalecer la planificación del suelo rural, promover la equidad territorial y contribuir a la adaptación al cambio climático, mediante la protección de áreas estratégicas para la producción agroalimentaria.
Nuevas Disposiciones y Mecanismos Introducidos
El proyecto establece la delimitación definitiva de las APPA, abarcando un total de 11.381,09 hectáreas en el municipio de Fredonia y 3.498,43 hectáreas en Venecia, conforme al documento técnico elaborado por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Este documento técnico de soporte incluye la caracterización del área, análisis de información geográfica, zonificación y restricciones de uso, así como directrices para la protección y restauración del suelo con enfoque en la producción de alimentos.
Se introduce la figura de las APPA como un instrumento técnico y vinculante dentro del ordenamiento territorial, que orienta las decisiones de las entidades territoriales, sin desconocer su autonomía. Estas áreas no limitan la producción ni el desarrollo de los predios rurales, sino que brindan herramientas para que los productores, sean campesinos, pequeños o grandes, continúen sus actividades agropecuarias bajo criterios de sostenibilidad.
Además, el proyecto plantea la actualización periódica del documento técnico de soporte en caso de disponer de información más detallada o cuando los municipios lo requieran durante la formulación o revisión de sus planes de ordenamiento territorial (POT).
Medidas Específicas Propuestas y Regulaciones Establecidas
Entre las medidas específicas, el proyecto establece que:
- Los municipios de Fredonia y Venecia deberán reglamentar el uso del suelo dentro de las APPA, considerando los objetivos de protección y restauración asociados a la producción de alimentos, conforme a los lineamientos y parámetros generales definidos en el documento técnico y la normatividad vigente.
- Los agentes públicos y privados responsables de planes y proyectos con desarrollo físico espacial en las áreas declaradas deberán acatar la determinante APPA con carácter obligatorio.
- Los municipios ejercerán control y vigilancia sobre las actividades de construcción y enajenación de inmuebles, verificando el cumplimiento de lo dispuesto en la resolución y en sus instrumentos de ordenamiento territorial.
- El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de la UPRA, evaluará el impacto de las APPA cada cinco años o cuando se considere necesario.
- Se garantiza el respeto a los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas dentro de las áreas declaradas, conforme al marco legal vigente.
- Se construirá un Plan de Acción para la Producción de Alimentos en las APPA, en el marco del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, con el fin de responder a las prioridades locales y promover el desarrollo sostenible de la agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria.
Impacto Esperado y Alcance Potencial
La declaratoria de las APPA representa una medida idónea, necesaria, proporcional y legítima para proteger el derecho humano a la alimentación, garantizando la disponibilidad y sostenibilidad del suelo rural productivo. Se espera que esta iniciativa contribuya a la seguridad alimentaria regional y nacional, fortalezca la equidad territorial y promueva la adaptación al cambio climático.
Asimismo, la medida busca llenar un vacío en la planificación territorial, dado que los instrumentos tradicionales han sido insuficientes para evitar la pérdida de tierras productivas, debido a la falta de criterios técnicos homogéneos. Las APPA, al ser determinantes de ordenamiento territorial de nivel superior, proporcionan parámetros claros a las autoridades locales para orientar sus decisiones sin vulnerar su autonomía esencial.
El proyecto también promueve la participación activa de los productores agropecuarios, en particular de la agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria, reconociendo sus derechos y territorios específicos, en línea con la política pública vigente y los compromisos internacionales asumidos por el Estado colombiano.
Participación de Actores Clave y Coordinación Interinstitucional
El proceso de declaratoria de las APPA incluyó jornadas de socialización y coordinación con las entidades territoriales, actores públicos y privados, y comunidades locales, garantizando el principio de participación ciudadana. La elaboración del documento técnico de soporte estuvo a cargo de la UPRA, en ejercicio de sus competencias de planificación rural agropecuaria.
Además, se estableció interlocución entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la UPRA, las autoridades ambientales y los municipios involucrados para garantizar la coherencia y complementariedad de sus funciones en materia de ordenamiento territorial y protección ambiental.
En cuanto a la vigilancia y control, los municipios de Fredonia y Venecia serán responsables de verificar el cumplimiento de las disposiciones dentro de sus jurisdicciones, en coordinación con las autoridades ambientales y urbanísticas competentes.
Marco Constitucional y Legal que Sustenta la Medida
El proyecto se fundamenta en diversos artículos de la Constitución Política de Colombia, incluyendo el artículo 64 que reconoce al campesinado como sujeto de derechos y de especial protección, y el artículo 65 que garantiza el derecho humano a la alimentación adecuada. Asimismo, se apoya en normativas como la Ley 2294 de 2023, que establece las Áreas de Especial Interés para Proteger el Derecho Humano a la Alimentación como determinantes de ordenamiento territorial de nivel 2.
La declaratoria también cumple con los principios constitucionales de concurrencia, coordinación y subsidiariedad, preservando la autonomía de las entidades territoriales dentro del marco unitario del Estado colombiano.
Conclusión
Con la adopción de esta resolución, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural da un paso significativo hacia la protección y sostenibilidad de la producción de alimentos en Antioquia, estableciendo mecanismos técnicos y jurídicos para preservar el suelo rural productivo. La medida reconoce la importancia de la agricultura campesina, familiar, étnica y comunitaria, y promueve la articulación interinstitucional para garantizar el derecho fundamental a la alimentación adecuada, en línea con los compromisos nacionales e internacionales del país.
En definitiva, esta iniciativa reafirma el compromiso del Estado colombiano con la seguridad alimentaria, la protección ambiental y el desarrollo rural sostenible, asegurando que las tierras productivas se mantengan disponibles y aptas para la producción de alimentos, contribuyendo así al bienestar de las comunidades y al fortalecimiento del sector agropecuario en Antioquia y en el país en general.
