Contexto y tribunal competente

La providencia fue emitida por la Sala Plena de la Sección Tercera de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, máxima instancia en segunda instancia para controversias administrativas de alta cuantía. El proceso se originó con la demanda presentada ante el Tribunal Administrativo del Atlántico contra el municipio de Soledad, que fue apelada y finalmente revisada por el Consejo de Estado.

Antecedentes fácticos y procesales

Una empresa dedicada a servicios de vigilancia y seguridad privada celebró un contrato con el municipio para prestar dichos servicios en instituciones educativas durante 2011. Tras la expiración del contrato el 31 de diciembre de 2011, la empresa alegó que, por solicitud verbal del alcalde, continuó prestando servicios durante enero de 2012 sin que mediara un nuevo contrato escrito ni pago por parte de la entidad territorial. Ante la falta de pago, la empresa demandó al municipio invocando la figura del enriquecimiento sin justa causa para reclamar una compensación económica equivalente al valor de los servicios supuestamente prestados en ese mes. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Atlántico declaró el enriquecimiento sin justa causa del municipio y ordenó la compensación. Sin embargo, la entidad apeló argumentando que no existió contrato ni autorización expresa para la prestación de servicios en ese periodo, que no se acreditó la efectiva ejecución del servicio ni la existencia de circunstancias excepcionales para prescindir de la formalidad contractual, y que la acción estaba caducada.

Consideraciones jurídicas de la sentencia de unificación

La Sala Plena del Consejo de Estado realizó un análisis profundo sobre la naturaleza y procedencia de la acción por enriquecimiento sin justa causa en el ámbito de la contratación estatal, especialmente cuando se alegan actividades ejecutadas sin respaldo contractual formal. Se confirmó que la vía procesal idónea para este tipo de pretensiones es la reparación directa, dado que el enriquecimiento sin justa causa no se configura como una controversia contractual sino como una pretensión subsidiaria para corregir un traslado patrimonial injustificado cuando no existen otras fuentes obligacionales que sustenten la reclamación. El Consejo reiteró los cinco elementos constitutivos del enriquecimiento sin justa causa:

Existencia de un enriquecimiento patrimonial a favor del demandado.
Un empobrecimiento correlativo del demandante.
Ausencia de causa jurídica que justifique ese desplazamiento patrimonial.
Que el demandante carezca de otra acción para reclamar la compensación.
Que la compensación no pretenda eludir una disposición imperativa de la ley.

Además, se aclaró que la excepcionalidad del enriquecimiento sin justa causa debe ser interpretada restrictivamente y no puede usarse para validar actividades ejecutadas sin contrato que contravengan normas imperativas de la contratación pública, como la exigencia de que los contratos estatales se celebren por escrito conforme a la Ley 80 de 1993. Se rectificó la jurisprudencia previa para indicar que los casos en que la entidad pública coacciona o impone la prestación de servicios sin contrato deben analizarse bajo la figura de la responsabilidad extracontractual por falla del servicio y no como enriquecimiento sin justa causa. En cuanto a la valoración probatoria, la Sala enfatizó que el demandante debe probar no solo la efectiva prestación de las actividades reclamadas sino también la existencia de una circunstancia extraordinaria de interés público que justifique la omisión de la formalidad contractual. En el caso revisado, no se acreditó ni la prestación efectiva del servicio ni la existencia de una solicitud expresa o situación excepcional que justificara la continuación del servicio sin contrato. Los documentos presentados, como actas de conciliación y planillas laborales, fueron insuficientes para acreditar la ejecución del servicio en las instituciones educativas durante el periodo reclamado. Incluso las bitácoras aportadas mostraban actividades en lugares distintos a los señalados en la demanda. Además, la confidencialidad de las conciliaciones impidió valorar ciertos documentos como prueba. Por tanto, al no acreditarse el enriquecimiento ni el empobrecimiento correlativo, y no demostrarse la situación excepcional que habilita la compensación, la Sala revocó la sentencia de primera instancia, negando las pretensiones de la empresa demandante.

Conclusiones y efectos de la decisión

Este fallo unifica la jurisprudencia del Consejo de Estado sobre el enriquecimiento sin justa causa en el ámbito estatal, estableciendo que:

La acción debe tramitarse por reparación directa y su procedencia es excepcional.
No existe una lista cerrada de hipótesis para su aplicación; corresponde al juez valorar las circunstancias del caso y la buena fe de las partes.
Los casos de imposición o coacción por parte de la entidad se califican como falla del servicio y se rigen por responsabilidad extracontractual.
El demandante debe probar la prestación efectiva del servicio y la existencia de una circunstancia extraordinaria que justifique la omisión del contrato.
La compensación corrige un traslado patrimonial injustificado, pero no indemniza daños plenos.

En el caso concreto, la falta de pruebas suficientes llevó a negar la compensación reclamada, mientras que la parte demandante fue condenada en costas por la revocatoria de su demanda. Esta sentencia representa un importante precedente para la contratación pública y la responsabilidad patrimonial del Estado, ofreciendo claridad sobre los límites y requisitos para reclamar compensaciones por actividades realizadas sin contrato, lo que garantiza seguridad jurídica para los particulares y la administración pública. --- Este análisis refleja la rigurosidad jurídica y el enfoque objetivo adoptado por el Consejo de Estado en la revisión de casos complejos sobre enriquecimiento sin justa causa, fortaleciendo el marco normativo de la contratación estatal en Colombia.

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Consejo de Estado unifica jurisprudencia sobre enriquecimiento sin justa causa en contratación pública

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