Contexto y tribunal competente

La decisión fue adoptada por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado, en el marco de un proceso de nulidad contra actos administrativos. La providencia es un auto interlocutorio que resuelve la solicitud de suspensión provisional de los efectos de dos circulares externas expedidas por la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE).

Antecedentes del caso

Un ciudadano, en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del CPACA, demandó la nulidad de las circulares externas 10 y 12 de 2014, que contienen lineamientos para el pago de intereses de mora derivados de sentencias, laudos y conciliaciones judiciales en contra de entidades estatales del orden nacional. El demandante solicitó además la suspensión provisional de los efectos de estas circulares, argumentando que:

• Desconocen el régimen transitorio entre el Código Contencioso Administrativo (CCA) y el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), en particular los artículos 177 del CCA y 308 del CPACA.
• Fueron expedidas sin competencia, pues supuestamente contravienen el objetivo de la ANDJE de evitar mayores pagos por condenas judiciales, al establecer criterios que incrementarían el pago de intereses moratorios.

El actor sostuvo que las circulares aplican de manera incorrecta las tasas de interés de mora, pues aplicarían las disposiciones del CPACA –que establecen una tasa DTF durante los primeros diez meses y luego una tasa comercial moratoria– a procesos que se iniciaron bajo el régimen del CCA, lo que según él no es procedente conforme al régimen de transición.

Contenido de las circulares cuestionadas

La Circular Externa 10 de 2014 estableció...