Contexto y naturaleza de la decisión

El pasado primero de agosto de 2025, la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado emitió un auto de trámite en el marco de un medio de control de nulidad presentado contra varios decretos expedidos por el Gobierno Nacional durante la emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia del COVID-19. La providencia corresponde a una decisión interlocutoria que no resuelve el fondo del asunto, sino aspectos relacionados con la tramitación procesal.

Antecedentes fácticos y procesales

En este caso, los demandantes ejercieron el medio de control previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), buscando la declaratoria de nulidad de varias disposiciones contenidas en una serie de decretos emitidos entre 2020 y 2021. Estos decretos, expedidos por el Presidente de la República junto con diversos ministros, contienen instrucciones relacionadas con la emergencia sanitaria y el mantenimiento del orden público durante la pandemia. Los decretos cuestionados incluyen, entre otros, los números 457, 531, 593, 636, 749, 847, 878 y 1076 de 2020, los cuales establecen medidas específicas para enfrentar la crisis sanitaria, con la participación de ministerios como el de Interior, Hacienda, Defensa Nacional, Salud, Trabajo, Minas y Energía, Comercio, Educación, y demás entidades del Ejecutivo. Durante el trámite, se advirtió la existencia de un proceso paralelo que también cuestiona disposiciones del Decreto 749 de 2020, radicado bajo un número diferente, que se adelanta ante otro Despacho del Consejo de Estado. Este segundo proceso es más antiguo, dado que se notificó primero el auto admisorio de la demanda.

Consideraciones jurídicas y fundamentos de la providencia

Atendiendo a lo previsto en los artículos 149 y 150 del Código General del Proceso, el Consejo de Estado determinó la conveniencia de remitir el proceso actual al Despacho encargado del expediente más antiguo para que estudie la posible acumulación de ambos procesos. La acumulación busca una tramitación conjunta que facilite la unificación de criterios y evite la emisión de sentencias contradictorias sobre el mismo decreto. El auto señala que esta medida se adopta en aras de garantizar la eficacia y economía procesal, así como la coherencia en la administración de justicia, sin que ello implique prejuzgar sobre el fondo de la cuestión ni sobre la procedencia o no de las pretensiones de nulidad.

Implicaciones del auto de trámite

Este pronunciamiento representa un paso importante dentro del proceso contencioso administrativo que analiza la legalidad de las medidas adoptadas por el Gobierno durante la emergencia sanitaria. La acumulación de procesos es una herramienta procesal que permite al tribunal unificar la evaluación de actos administrativos que presentan elementos comunes, agilizando la resolución y evitando duplicidades. El auto fue firmado digitalmente por la Consejera de Estado encargada y notificado para su cumplimiento, quedando pendiente la decisión sustancial sobre la validez de los decretos cuestionados.

Conclusión

Con esta providencia, el Consejo de Estado reafirma su compromiso con una administración judicial eficiente y coherente, especialmente en casos que involucran la regulación de medidas extraordinarias adoptadas en contextos de emergencia nacional. La remisión para posible acumulación permitirá concentrar el debate jurídico en un único expediente, facilitando un análisis integral y ordenado de las normas que han tenido un impacto significativo en la vida social y económica durante la pandemia del COVID-19. De esta manera, se espera que la decisión final contribuya a la seguridad jurídica y a la transparencia en la aplicación de medidas excepcionales en situaciones de crisis.

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Consejo de Estado ordena remisión para posible acumulación en demanda contra decretos por emergencia sanitaria

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