Contexto y objeto de la decisión

La Sala Quinta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en su calidad de tribunal de segunda instancia en materia administrativa, resolvió un auto en el que se pronunció respecto a la solicitud de suspensión provisional formulada contra el Decreto presidencial número 0639 del 11 de junio de 2025. Este decreto, expedido con la firma del Presidente de la República y todos los ministros, convocaba una consulta popular nacional sobre reformas laborales y contenía otras disposiciones complementarias. La demanda fue interpuesta por particulares que cuestionaron la validez del decreto por considerar que violaba normas superiores de rango constitucional y legal, en especial el artículo 104 de la Constitución Política, que exige el concepto previo favorable del Senado de la República para convocatorias de esta naturaleza.

Antecedentes fácticos y procesales

Previamente, el Presidente de la República sometió al Senado una solicitud para obtener dicho concepto previo favorable para la convocatoria. Sin embargo, en sesión plenaria, el Senado negó la aprobación con un resultado de 49 votos en contra frente a 47 a favor. Pese a esta negativa, el Ejecutivo expidió el Decreto 0639 convocando la consulta para el 7 de agosto de 2025, argumentando en los considerandos del acto que la decisión del Senado debía ser inaplicada por supuestos vicios procedimentales durante la sesión. Los demandantes alegaron que esta actuación presidencial equivalía a una usurpación de competencias, pues el Ejecutivo no está facultado para declarar la nulidad o inaplicabilidad de decisiones de otra rama del poder público, en este caso, el Congreso. Asimismo, solicitaron la suspensión provisional inmediata del...