Contexto y antecedentes del proceso

El Consejo de Estado, en su Sección Quinta de lo Contencioso Administrativo, conoció una solicitud de suspensión provisional contra el Decreto 0639 de 2025, mediante el cual el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, convocó a una consulta popular nacional y dictó otras disposiciones relacionadas. La solicitud fue presentada en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011. La parte actora alegó que la convocatoria del decreto demandado violó normas de rango superior, específicamente el artículo 104 de la Constitución Política, y los artículos 50 y 53 de la Ley 134 de 1994, así como los artículos 20, 31, 32 y 33 de la Ley 1757 de 2015. El fundamento principal fue que el Senado de la República negó el concepto previo favorable para la convocatoria de la consulta, requisito constitucional y legal indispensable para su validez. No obstante, el gobierno nacional procedió a convocar la consulta sin dicho concepto favorable. Además, la parte actora cuestionó la formulación de las preguntas de la consulta, aduciendo que contenían expresiones inductivas y capciosas, y que varias de ellas estaban relacionadas con un proyecto de reforma laboral que aún se encontraba en trámite en el Congreso. Por estas razones, solicitó la nulidad del decreto y la suspensión provisional de sus efectos, alegando la existencia de apariencia de buen derecho y peligro por la mora, dada la afectación al erario público y la posible confusión jurídica y política de la ciudadanía.

Intervenciones y posición de las partes

En el...