Contexto y antecedentes del proceso

El Consejo de Estado, en su Sección Quinta, conoció la solicitud de medida cautelar en el marco de un proceso de nulidad contra el Decreto 0639 de 2025. Este decreto, expedido por el Presidente de la República con la firma de todos los ministros, convocaba a una consulta popular nacional con doce preguntas relacionadas con una reforma laboral. La demanda fue interpuesta por una ciudadana que alegó la inconstitucionalidad del decreto, argumentando que su expedición desconocía el mandato del artículo 104 de la Constitución Política, que establece expresamente que la convocatoria a una consulta popular nacional requiere el concepto previo favorable del Senado de la República. En efecto, el Senado había votado negativamente la solicitud para convocar dicha consulta el 14 de mayo de 2025, pero el Ejecutivo continuó adelante con el decreto. La demandante sostuvo que el decreto vulneraba principios fundamentales como la legalidad y la separación de poderes, al usurpar competencias propias del Congreso y desconocer la supremacía constitucional. En consecuencia, solicitó la nulidad integral del decreto y la suspensión provisional inmediata de sus efectos para evitar perjuicios mientras se resuelve el fondo del asunto.

Procedimiento y posiciones de las partes

El magistrado ponente avocó conocimiento del asunto, admitió la demanda y ordenó el traslado de la solicitud de suspensión provisional al Presidente de la República y al Ministerio Público. El representante del Ejecutivo solicitó que no se decretara la medida cautelar alegando que no se cumplían los requisitos legales para ello, en particular la inexistencia de perjuicio irremediable y la ausencia de carga argumentativa suficiente. También cuestionó la...