Contexto y marco procesal

La Sala Quinta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en calidad de tribunal de segunda instancia en materia administrativa, se pronunció mediante un auto sobre la solicitud de suspensión provisional de los efectos del Decreto 0639 de 2025. Este decreto fue expedido por el presidente de la República, con la firma de todos los ministros, y convocaba a una consulta popular nacional, además de dictar otras disposiciones complementarias. El proceso se inició a partir de una demanda presentada por un ciudadano en ejercicio del medio de control de nulidad por inconstitucionalidad previsto en la Ley 1437 de 2011. En su demanda, el actor solicitó la declaración de nulidad del decreto, alegando que violaba diversos preceptos constitucionales y legales, y además pidió la suspensión provisional de sus efectos como medida cautelar.

Antecedentes fácticos y procesales

El demandante fundamentó su acción en que, previamente a la expedición del decreto, el Senado de la República había deliberado y votado en contra de otorgar un concepto favorable para la convocatoria de la consulta popular nacional propuesta por el Ejecutivo. En dicha votación, la mayoría de los senadores rechazó la iniciativa, lo cual, según el actor, hacía improcedente la expedición del decreto presidencial que convocaba a la consulta. Se alegó que la expedición del decreto desconocía la separación de poderes establecida en la Constitución Política, violentaba principios como la seguridad jurídica y la confianza legítima, y otorgaba al gobierno un margen excesivo de discrecionalidad sin criterios claros. También se solicitó que se remitieran copias al órgano de persecución penal para investigar posibles delitos relacionados...