Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia objeto de análisis corresponde a un auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, el 8 de agosto de 2025. En esta actuación, dicho tribunal admitió una acción especial de revisión presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). Esta acción tiene por objeto revisar una sentencia emitida el 12 de abril de 2023 por el Tribunal Administrativo de Antioquia, dentro de un proceso judicial identificado con el radicado número 05001-33-33-023-2014-01336-01.

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia gira en torno a la coexistencia de dos pensiones pagadas a una misma beneficiaria: una pensión de jubilación convencional ordenada a la UGPP y una pensión de vejez reconocida por la entidad sucesora del Instituto de Seguros Sociales (Colpensiones). La UGPP cuestiona la compatibilidad de estas prestaciones, lo que motivó la interposición de la acción especial de revisión contra la sentencia que ordenó el pago de la primera pensión. En el proceso inicial, el Tribunal Administrativo de Antioquia había reconocido el derecho a la pensión convencional, lo que generó el conflicto con la pensión de vejez ya sustituida a favor de la beneficiaria. La UGPP, como entidad demandante en esta revisión, argumenta que dicha coexistencia es incompatible y solicita la revisión de la sentencia que ordenó la primera pensión.

Consideraciones jurídicas y fundamentos del auto

El Consejo de Estado, al evaluar los requisitos establecidos en el artículo 248 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), determinó que la acción especial de revisión cumple con los presupuestos procesales para ser admitida. Un aspecto relevante de la providencia es la decisión de no ordenar el emplazamiento de los herederos, ya sean determinados o indeterminados, del causante original de la sustitución pensional. Esto se fundamenta en que la actual beneficiaria de la sustitución pensional ha asumido la posición jurídica del causante y, por tanto, ostenta la legitimación en la causa por pasiva. En consecuencia, resulta innecesario involucrar a los herederos en el proceso, lo que simplifica el trámite y delimita claramente la parte demandada. Además, se ordenó notificar a la beneficiaria y al agente del Ministerio Público, así como correr traslado de la acción a las partes involucradas por el término legal de diez días, conforme a lo previsto en el artículo 253 de la Ley 1437 de 2011, modificado por el artículo 69 de la Ley 2080 de 2021. Finalmente, el auto dispone que se oficie al Juzgado Administrativo correspondiente para que remita el expediente del proceso original en calidad de préstamo, a fin de facilitar la revisión integral del caso por parte del Consejo de Estado.

Implicaciones y pasos a seguir

Con la admisión de esta acción especial de revisión, el Consejo de Estado se posiciona para analizar de fondo la controversia sobre la incompatibilidad pensional planteada por la UGPP. Este trámite permite revisar la legalidad y coherencia de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, asegurando que se respeten los principios del derecho administrativo y la protección de los derechos de la beneficiaria, todo dentro del marco procesal establecido. El desarrollo del proceso seguirá los plazos y notificaciones señalados, garantizando el derecho al debido proceso y la participación de las partes involucradas. La decisión adoptada en esta etapa no resuelve el fondo del asunto, sino que habilita la revisión del fallo cuestionado, abriendo camino a una decisión final que pueda dirimir la controversia pensional de manera definitiva. --- Esta providencia evidencia la complejidad que pueden presentar los procesos relacionados con la administración de pensiones en Colombia, en especial cuando confluyen diferentes regímenes y entidades encargadas de su gestión. El Consejo de Estado, en su función revisora, asume un papel fundamental para garantizar la coherencia y legalidad en la tutela de estos derechos, aportando seguridad jurídica y protección efectiva a los beneficiarios de pensiones.

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Consejo de Estado admite acción especial de revisión contra sentencia del Tribunal Administrativo de Antioquia

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