Providencia y contexto procesal

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera - Subsección B del Consejo de Estado, proferió en única instancia la sentencia que resuelve la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra dos resoluciones administrativas emitidas por la Agencia Nacional de Minería (ANM), anteriormente Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas). Estas resoluciones rechazaron la solicitud de concesión minera número HFK-101 para la exploración y explotación de un yacimiento de esmeraldas. La demanda fue presentada por una empresa minera y un particular interesados en obtener dicha concesión. El proceso inició en 2011 ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que declaró su incompetencia y remitió el expediente al Consejo de Estado, donde se admitió la demanda tras subsanar una omisión documental.

Antecedentes fácticos y procesales

Los solicitantes presentaron la propuesta de concesión minera el 20 de junio de 2006. En la evaluación técnico-jurídica realizada el 25 de agosto de 2006, se identificó una superposición parcial con otras áreas inscritas en el registro minero, incluyendo un título que había sido declarado caducado mediante resolución administrativa el 30 de diciembre de 2005, pero cuya cancelación en el registro se anotó hasta el 30 de agosto de 2006. En consecuencia, inicialmente la autoridad minera rechazó la solicitud por superposición. No obstante, con posterioridad revocó esta decisión y ordenó continuar el trámite. Finalmente, en junio de 2011, confirmó la negativa a la solicitud de concesión minera, decisión que motivó la demanda ante el Consejo de Estado.

Consideraciones de la providencia

El Consejo de Estado centró su análisis en la interpretación y aplicación del artículo 16 de la Ley 685 de 2001, que establece que la presentación de una solicitud de concesión minera no otorga por sí sola derecho a la celebración del contrato, sino únicamente un derecho de prelación o preferencia para obtener la concesión si se cumplen los requisitos legales. La Sala explicó que, en este caso, la autoridad minera debió evaluar la solicitud conforme a la situación jurídica y fáctica vigente al momento de la decisión, tomando en cuenta que durante el trámite administrativo se registró la liberación del área objeto de superposición. Por ello, la autoridad estaba obligada a garantizar el derecho de prelación del primer solicitante y verificar sus requisitos antes de otorgar derechos a terceros con solicitudes posteriores. Se concluyó que la Agencia Nacional de Minería vulneró este derecho al permitir la concesión sobre el área liberada a un tercero, sin priorizar adecuadamente la petición inicial, lo que configuró un vicio de legalidad en las resoluciones impugnadas. En cuanto a las pretensiones de indemnización solicitadas por daño emergente, lucro cesante y costos de defensa, la Sala destacó que no se aportaron pruebas suficientes que demostraran la existencia, magnitud y certeza de dichos perjuicios. La ausencia de dictámenes periciales o documentos que acreditaran la utilidad esperada impidió reconocer las indemnizaciones económicas reclamadas.

Decisión judicial y pronunciamiento final

En consecuencia, el Consejo de Estado declaró la nulidad de las resoluciones que rechazaron la solicitud de concesión minera, por violación del derecho de prelación previsto en la Ley 685 de 2001. Sin embargo, denegó las demás súplicas relacionadas con indemnizaciones por falta de prueba. Además, condenó en costas a la Agencia Nacional de Minería, quien deberá asumir los gastos del proceso. La providencia fue firmada electrónicamente por los magistrados integrantes de la Subsección B de la Sección Tercera, garantizando su autenticidad y conservación conforme a la Ley 2213 de 2022.

Implicaciones jurídicas y sociales

Esta decisión del máximo tribunal en materia administrativa reafirma la importancia del respeto al derecho de prelación en los procesos de concesión minera, garantizando un trato justo y transparente a los solicitantes en trámite. Asimismo, pone de relieve la necesidad de una adecuada administración de los registros mineros para evitar conflictos y proteger las expectativas legítimas de quienes participan en la actividad minera. Finalmente, la sentencia subraya la relevancia de la adecuada carga probatoria para reclamar indemnizaciones por daños derivados de actos administrativos, contribuyendo a la seguridad jurídica y al equilibrio en las relaciones entre particulares y autoridades públicas. Esta resolución sienta un precedente importante para futuras actuaciones en materia minera y administrativa, fortaleciendo la transparencia y legalidad en la gestión de los recursos naturales del país.

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Consejo de Estado anula resoluciones de la Agencia Nacional de Minería por vulnerar derecho de prelación en concesión minera

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