Contexto y tribunal competente

La providencia objeto de análisis fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado, máxima instancia en materia administrativa en Colombia. Se trata de un auto interlocutorio dictado el primero de agosto de 2025, en el marco de un proceso de acción de nulidad y restablecimiento del derecho instaurado por una sociedad contra varios actos administrativos emanados del Banco de la República, en particular del área encargada de Cambios Internacionales.

Antecedentes fácticos y procesales

La demandante cuestionó la legalidad de tres oficios expedidos entre septiembre de 2009 y febrero de 2010, mediante los cuales se resolvieron solicitudes y recursos relacionados con el registro de inversión extranjera de una firma extranjera en una sociedad colombiana transformada al tipo de sociedad en comandita por acciones. En el trámite, la parte actora solicitó diversas pruebas documentales, testimoniales y periciales. Entre las pruebas testimoniales, propuso la comparecencia del Director y del Secretario de la Junta Directiva del Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la República. La solicitud pericial pretendía que un experto en legislación cambiaria emitiera un dictamen sobre la existencia y naturaleza de registros de inversión extranjera realizados por socios gestores extranjeros en sociedades colombianas, incluyendo posibles capitalizaciones en cuentas de revalorización del patrimonio. El Consejo de Estado admitió la demanda, notificó a las partes y solicitó los antecedentes administrativos correspondientes. La parte demandada se allanó a la entrega de dichos antecedentes sin presentar solicitudes probatorias.

Consideraciones del auto interlocutorio

Respecto a las pruebas solicitadas por la demandante, el Despacho determinó lo siguiente:

Pruebas testimoniales: La solicitud fue rechazada por no cumplir con requisitos esenciales. En particular, no se indicó de forma concreta qué hechos se pretendían probar con los testimonios ofrecidos, lo que impidió evaluar la pertinencia, conducencia y utilidad de tales pruebas.
Prueba pericial: Fue declarada improcedente. El auto resaltó que las cuestiones planteadas por la demandante no requieren de conocimientos técnicos, científicos o artísticos especiales para su esclarecimiento, requisito indispensable para admitir un dictamen pericial según el artículo 233 del Código de Procedimiento Civil.
Prueba documental de oficio: El Consejo de Estado ordenó oficiar al Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la República para que certifique si existen casos de registro de inversión extranjera en sociedades colombianas realizados por socios gestores extranjeros, y si algunos corresponden a capitalizaciones en cuentas de revalorización del patrimonio de inversionistas extranjeros. Esta información fue considerada pertinente y útil para resolver las pretensiones de la demanda.

Decisión y efectos procesales

El auto interlocutorio resolvió:

Tener como pruebas válidas los documentos aportados con la demanda y contestación.
Rechazar las solicitudes probatorias testimonial y pericial presentadas por la demandante por las razones expuestas.
Decretar de oficio la práctica de la prueba documental solicitada y oficiar al Banco de la República para que la suministre, a costa de la parte demandante.
Una vez cumplida la anterior diligencia, ordenar remitir el expediente al Despacho para continuar el trámite judicial correspondiente.

Importancia de la decisión

Este auto interlocutorio refleja la rigurosidad con la que el Consejo de Estado analiza la admisibilidad de las pruebas en procesos contencioso-administrativos, enfatizando la necesidad de que las solicitudes probatorias cumplan con los requisitos de especificidad y pertinencia. Además, pone de manifiesto la facultad del tribunal para decretar pruebas de oficio cuando son indispensables para la correcta resolución del litigio, especialmente en materia administrativa y financiera. De esta forma, el Consejo de Estado reitera el equilibrio entre la garantía del debido proceso y la eficiencia judicial, garantizando que el proceso se desarrolle con los elementos probatorios necesarios para una adecuada valoración de los hechos controvertidos sin permitir prácticas probatorias imprecisas o innecesarias. Esta providencia aporta claridad sobre la gestión de pruebas en litigios relacionados con actos administrativos que afectan registros de inversión extranjera, un tema relevante para la regulación económica y el control administrativo en Colombia. Con esta decisión, se fortalece la transparencia y la seguridad jurídica en la administración pública, aspectos fundamentales para el desarrollo económico y la confianza de inversionistas nacionales y extranjeros.

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Consejo de Estado decide sobre pruebas en acción de nulidad contra registros de inversión extranjera del Banco de la República

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