Contexto y tribunal competente

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado de Colombia, actuando en segunda instancia dentro de un proceso de nulidad contra una resolución del Consejo Nacional Electoral, fue la encargada de resolver los recursos de súplica interpuestos contra autos que negaron la intervención de un tercero y el decreto de pruebas solicitadas por las partes procesales. La providencia se emitió en agosto de 2025 y se refiere a un caso iniciado mediante demanda de nulidad contra la Resolución que reconoció personería jurídica a un movimiento político.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda original fue interpuesta por ciudadanos contra el Consejo Nacional Electoral, cuestionando la legalidad de la resolución que otorgó personería jurídica al movimiento político en cuestión. Se argumentó que el acto administrativo violaba normas sustantivas y jurisprudencia constitucional vigente, y que adolecía de motivación falsa. Durante el trámite, un particular solicitó intervenir en calidad de coadyuvante en el proceso, petición que fue rechazada por considerarse presentada fuera del plazo procesal establecido. En paralelo, el movimiento político solicitó la práctica de pruebas adicionales y la declaración de nulidad procesal, argumentando que no tuvo acceso completo a la documentación aportada por la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional, lo cual afectaría su derecho de contradicción. El magistrado ponente negó dichas solicitudes por extemporáneas y porque el término para alegatos de conclusión no se suspendió con esas peticiones, por lo que no se configuró causal de nulidad procesal. Contra estas decisiones se interpusieron recursos de reposición y, en subsidio, de súplica.

Consideraciones jurídicas de la Sala

La Sala analizó la competencia para resolver los recursos de súplica, concluyendo que es procedente en la presente etapa procesal conforme a lo establecido en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), modificado por la Ley 2080 de 2021. Respecto a la intervención del tercero como coadyuvante, la Sala recordó que el artículo 223 del CPACA regula la coadyuvancia en procesos de simple nulidad, estableciendo que la intervención debe realizarse desde la admisión de la demanda hasta la audiencia inicial o, en caso de prescindirse de esta, hasta la ejecutoria del auto que disponga la sentencia anticipada. En este caso, la solicitud fue presentada después de la ejecutoria de dicho auto, por lo que fue considerada extemporánea. Además, la Sala descartó la aplicación de normas del Código General del Proceso para esta figura, dada la regulación expresa en el CPACA. En cuanto a la solicitud de decreto de pruebas adicionales y nulidad procesal por parte del movimiento político, se examinó el régimen probatorio aplicable. El artículo 212 del CPACA establece las etapas procesales en las que se pueden aportar o solicitar pruebas, limitando estas a momentos específicos como la demanda, su contestación, excepciones y otros actos procesales. La solicitud de pruebas complementarias fue presentada fuera de estos términos. Además, el artículo 213 del mismo código establece que, una vez decretadas las pruebas de oficio, las partes pueden solicitar nuevas pruebas únicamente para contrarrestar aquellas, dentro de un plazo definido. La Sala concluyó que las pruebas solicitadas no tenían este fin, sino que pretendían complementar la información ya aportada, lo cual no es admisible en derecho. Sobre la presunta nulidad procesal, la Sala observó que las peticiones formuladas no interrumpieron el término para alegatos de conclusión, y que el recurso de súplica no cumplía con los presupuestos legales para su procedencia en este aspecto.

Decisión final y efectos

Por lo tanto, la Sala de lo Contencioso Administrativo confirmó ambos autos: el que negó la intervención del tercero como coadyuvante por extemporánea y el que rechazó la solicitud de decreto de pruebas adicionales y la nulidad procesal formulada por el movimiento político. La providencia es definitiva y contra ella no procede recurso alguno. Con esta decisión, el proceso continuará su trámite conforme a lo dispuesto por el magistrado ponente, respetando los términos y garantías procesales establecidos en la normativa administrativa y constitucional colombiana.

Implicaciones procesales

Esta providencia reafirma la importancia de respetar los términos procesales para la intervención en procesos de nulidad y para la práctica de pruebas, así como la aplicación estricta de las normas que regulan la coadyuvancia y las pruebas de oficio en el ámbito contencioso administrativo. Además, clarifica que la figura del coadyuvante tiene un plazo definido y no puede equipararse a la intervención de terceros prevista en otros códigos. El pronunciamiento es relevante en la medida en que establece criterios claros para la admisión de pruebas y la participación de terceros en procesos electorales y administrativos, contribuyendo a la seguridad jurídica y al debido proceso en asuntos de alta trascendencia pública.

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Consejo de Estado confirma negación de intervención tardía y rechazo de pruebas en proceso contra Consejo Nacional Electoral

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