Contexto y tribunal competente

La decisión fue proferida por la Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el marco de un proceso de nulidad electoral. El proceso fue iniciado por un partido político que cuestionó la legalidad del llamamiento para ocupar una curul en el Senado de la República, luego de la renuncia de un congresista. El demandado es el senador designado en dicho llamamiento.

Antecedentes fácticos y procesales

El litigio se originó a raíz de la renuncia de un senador y la posterior ocupación de su curul por otro congresista, en virtud de un acto administrativo de llamamiento expedido por la Secretaría General del Senado de la República. El partido demandante alegó que el reemplazo debía corresponder a un candidato diferente al designado, argumentando que la curul pertenecía a su colectividad y no a la coalición que finalmente fue reconocida. El Consejo Nacional Electoral (CNE) intervino en el proceso para responder a una solicitud de información del Senado, certificando, con base en registros oficiales, quién era el candidato no elegido que seguía en la lista de la coalición registrada. Sin embargo, el CNE no emitió el acto de llamamiento ni tiene competencia para realizarlo, funciones que corresponden exclusivamente al Congreso a través de su Secretaría General, según lo previsto en el artículo 134 de la Constitución Política y el artículo 278 de la Ley 5ª de 1992. En la contestación de la demanda, el CNE presentó varias excepciones previas, entre ellas la falta de legitimación en la causa por pasiva, la inexistencia de acto administrativo demandable y la falta de competencia funcional, argumentando que su actuación se limitó a una función técnica y preparatoria sin efectos jurídicos decisorios.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El magistrado ponente revisó las excepciones previas y concluyó que las presentadas por el CNE no se ajustan plenamente a las previstas en el artículo 100 del Código General del Proceso, pero reconoció que algunas de ellas, como la falta de legitimación, tienen naturaleza mixta y pueden ser resueltas mediante sentencia anticipada. Respecto a la falta de legitimación en la causa por pasiva del Consejo Nacional Electoral, el despacho determinó que la entidad no participó en la expedición del acto de llamamiento demandado, limitándose únicamente a certificar una información técnica requerida por el Senado. Por tanto, no existe mérito para que el CNE permanezca en el proceso, razón por la cual se declaró probada dicha excepción. En cuanto a la naturaleza del acto cuestionado, se señaló que el llamamiento para ocupar una curul es competencia exclusiva del Congreso de la República, a través de la Secretaría General, según lo establecido constitucional y legalmente. Por ello, la responsabilidad sobre la legalidad del acto recae en esta entidad y no en el Consejo Nacional Electoral. Finalmente, el despacho fijó el litigio en torno a la posible nulidad del acto de llamamiento dictado por la Secretaría General del Senado, basado en la presunta falta de motivación y la supuesta infracción de normas constitucionales y legales, en particular el artículo 134 de la Constitución Política y el Acto Legislativo 02 de 2015.

Decisión y próximos pasos procesales

El Consejo de Estado, en el auto, incorporó al expediente las pruebas documentales aportadas por las partes, reconoció la personería de los apoderados correspondientes y dispuso dictar sentencia anticipada, dado que el asunto es de puro derecho y no requiere la práctica de pruebas adicionales. Se ordenó correr traslado a las partes para que aleguen de conclusión por escrito y se invitó a la agente del Ministerio Público a rendir concepto si lo estima pertinente. Una vez vencido el término para alegatos, se procederá a proferir sentencia por escrito.

Implicaciones del auto

Este auto es un paso procesal relevante en el trámite de nulidad electoral, pues establece con claridad la exclusión del Consejo Nacional Electoral del proceso por falta de legitimación pasiva, reafirmando la competencia exclusiva del Congreso para el llamamiento a ocupar curules en caso de vacancia. Además, confirma la posibilidad de dictar sentencia anticipada en casos donde el derecho sea claro y las pruebas suficientes. La resolución pone de manifiesto la importancia de delimitar las competencias de las entidades electorales y parlamentarias en los procesos de reemplazo de congresistas, garantizando así la correcta aplicación de las normas constitucionales y legales que regulan el régimen electoral. Este pronunciamiento será de interés para juristas, partidos políticos y ciudadanos interesados en la transparencia y legalidad de los procesos electorales y la representación política en Colombia. Con esta decisión, el Consejo de Estado reafirma su papel en la tutela del ordenamiento jurídico electoral y contribuye a la seguridad jurídica en materia de representación legislativa.

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Consejo de Estado resuelve excepciones previas en demanda de nulidad electoral contra acto de llamamiento a curul en el Senado

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