Contexto y antecedentes del proceso

La Sala Quinta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en ejercicio de su competencia para resolver sobre solicitudes de medidas cautelares, atendió la petición de suspensión provisional contra el Decreto 0639 del 11 de junio de 2025, a través del cual el Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, convocó a una consulta popular nacional. La demanda fue presentada por un ciudadano que, invocando el medio de control de nulidad por inconstitucionalidad previsto en el artículo 135 de la Ley 1437 de 2011, solicitó la nulidad del decreto por considerar que vulnera los artículos 4, 104 y 113 de la Constitución Política. El demandante argumentó que el decreto irrespetó la separación de poderes al desconocer la decisión del Senado de la República, que rechazó la propuesta de consulta popular en votación pública, y que el Ejecutivo usurpó funciones legislativas al convocar unilateralmente la consulta. Se alegó que el decreto violaba el procedimiento establecido en el artículo 104 constitucional, que exige un concepto favorable del Senado para convocar una consulta popular. Asimismo, se cuestionó la justificación basada en una supuesta excepción de inconstitucionalidad, señalando que dicha figura no aplica a decisiones políticas legítimas adoptadas por órganos del Estado, sino únicamente a normas jurídicas contrarias a la Constitución. El demandante solicitó además la suspensión provisional de los efectos del decreto para evitar la realización de la consulta sin cumplir con los requisitos constitucionales, lo que, según afirmó, implicaría un perjuicio económico e institucional grave.

Intervenciones y postura de las partes involucradas

Durante el trámite, el Ministerio de...