Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su calidad de máxima autoridad judicial en materia contencioso administrativa, a través de su Sección Quinta, emitió un auto en única instancia para resolver un recurso de reposición interpuesto por el Ministerio de Transporte contra la providencia que admitió una demanda de nulidad contra el Decreto 639 de 2025. Este decreto, expedido por el Presidente de la República y sus ministros, convocaba a una consulta popular nacional sobre una propuesta de reforma laboral. La decisión judicial confirma la admisión de dicha demanda y rechaza el recurso presentado por la cartera ministerial.

Antecedentes fácticos y procesales

Un ciudadano presentó demanda de nulidad contra el Decreto 639 de junio de 2025, alegando violaciones a la Constitución Política y a la ley estatutaria sobre participación democrática, así como la ocurrencia de fraude constitucional. La demanda cuestiona la expedición del decreto sin la aprobación previa del Senado de la República, contrario a los procedimientos constitucionales establecidos para convocar consultas populares sobre reformas legislativas. El Ministerio de Transporte interpuso recurso de reposición contra la admisión de la demanda, argumentando principalmente que el decreto había sido derogado posteriormente por otro acto administrativo, lo que implicaría la carencia actual de objeto del proceso. Además, solicitó que el expediente fuera remitido a la Corte Constitucional, alegando incompetencia del Consejo de Estado para conocer del asunto, basándose en jurisprudencia constitucional sobre la revisión de actos normativos relacionados con consultas populares.

Consideraciones del Consejo de Estado

1. Competencia para decidir el recurso: La Sección Quinta del Consejo de Estado se declaró competente para resolver el recurso de reposición, conforme a las normas procesales administrativas que regulan la impugnación de autos en esta jurisdicción. 2. Procedencia y oportunidad del recurso: La corporación constató que el recurso de reposición fue interpuesto extemporáneamente, dado que el término legal para presentarlo venció antes de su presentación. En consecuencia, se rechazó por falta de oportunidad. 3. Carencia actual de objeto y vigencia del acto demandado: Respecto a la solicitud de declarar la carencia actual de objeto debido a la derogación del decreto, el Consejo recordó que la presunción de legalidad de los actos administrativos no se extingue con su derogatoria. Por ello, es necesario que el juez competente analice la legalidad del acto durante el tiempo en que estuvo vigente, para garantizar el imperio del orden jurídico y restablecer la legalidad afectada, en caso de ser procedente. 4. Competencia para control judicial: El Consejo de Estado reafirmó su competencia para conocer y decidir sobre la legalidad del Decreto 639, en tanto se trata de un acto administrativo general de contenido electoral expedido por una autoridad administrativa nacional, cuyos efectos inciden en un mecanismo de participación ciudadana. Se fundamentó en la jurisprudencia vigente que distingue entre los actos de contenido electoral y el control posterior que ejerce la Corte Constitucional sobre el procedimiento y la constitucionalidad formal de las consultas populares una vez realizadas. 5. Acumulación de procesos: Se informó que existen varias demandas en curso contra el mismo decreto en diversas instancias de la Sección Quinta. Por lo tanto, conforme a las disposiciones procesales, se ordenó remitir el expediente al despacho que dirige el proceso más antiguo para decidir sobre la posible acumulación, con el fin de optimizar la administración de justicia y evitar decisiones contradictorias. 6. Reconocimiento de personería: Se reconoció la personería para actuar en el proceso al apoderado del Ministerio de Transporte, conforme al poder otorgado y registrado en el expediente.

Implicaciones jurídicas de la providencia

Esta decisión judicial es relevante por varios motivos. Primero, reafirma la competencia del Consejo de Estado para controlar la legalidad de actos administrativos de contenido electoral, en especial aquellos vinculados a mecanismos de participación ciudadana convocados por el Presidente de la República. Segundo, establece que la derogación posterior de un acto administrativo no impide el análisis judicial de su legalidad durante el tiempo en que estuvo vigente, en cumplimiento del principio de supremacía del ordenamiento jurídico. Además, la providencia puntualiza los requisitos y límites para la interposición del recurso de reposición en sede contencioso administrativa, reforzando la importancia del cumplimiento estricto de los términos procesales para la impugnación de decisiones judiciales interlocutorias. Finalmente, la orden de acumular procesos similares responde a un criterio de economía procesal y coherencia judicial, evitando dilaciones y posibles fallos contradictorios en materia de alto impacto social y político, como lo es la convocatoria a consultas populares sobre reformas laborales.

Conclusión

El auto proferido por la Sección Quinta del Consejo de Estado constituye un pronunciamiento clave en el marco del control judicial de actos administrativos relacionados con la participación ciudadana. La decisión rechaza los argumentos del Ministerio de Transporte para apartar la competencia del Consejo de Estado y para declarar la carencia actual de objeto, preservando así el estudio de fondo sobre la legalidad del Decreto 639 de 2025. Este pronunciamiento se inscribe en la línea jurisprudencial que protege el control judicial efectivo y oportuno de los actos de la administración pública, especialmente cuando afectan derechos constitucionales y mecanismos de democracia participativa.

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Consejo de Estado rechaza recurso de reposición y confirma admisión de demanda contra decreto presidencial sobre consulta popular laboral

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