Competencia y naturaleza de la providencia

La decisión fue adoptada por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado en ejercicio de su competencia para resolver recursos en procesos de nulidad electoral que se tramitan en única instancia. Se trata de un auto mediante el cual se confirma la improcedencia de la demanda por haberse presentado fuera del término legal de caducidad.

Antecedentes fácticos y procesales

El 3 de julio de 2025 se presentó una demanda de nulidad electoral contra el acto administrativo que declaró la elección del presidente y la vicepresidenta de la República para el periodo 2022-2026. La demanda se basó en la supuesta vulneración de los límites legales para el financiamiento de la campaña electoral. El demandante argumentó que la Constitución Política, en su artículo 109, establece la sanción de pérdida del cargo cuando se compruebe el incumplimiento de los topes máximos de financiación de campañas. Además, sostuvo que la Ley 1864 de 2017 tipifica penalmente la transgresión de dichos límites, afectando la legitimidad del acceso al poder. Respecto a la oportunidad para interponer la demanda, el demandante alegó que el término de caducidad fijado en la Ley 1437 de 2011 debía interpretarse a la luz de los principios constitucionales de supremacía y prevalencia del derecho sustancial, dado que las pruebas sobre las irregularidades en la financiación fueron conocidas con posterioridad a la elección y posesión de los demandados. El 22 de julio de 2025, el magistrado ponente rechazó la demanda por caducidad, con base en el artículo 169 de la Ley 1437 y el artículo 164 del CPACA, que establecen un plazo perentorio de treinta días para ejercer el medio de control de nulidad electoral, contado a partir del día siguiente a la declaración de la elección en audiencia pública o su publicación. En este caso, el plazo expiró el 10 de agosto de 2022, pero la demanda fue presentada casi tres años después. El demandante interpuso recurso de apelación para dejar sin efecto el rechazo por caducidad, argumentando que el medio de control se sustentaba en hechos posteriores relevantes y decisivos, como resoluciones y conceptos oficiales que evidenciaban violaciones al régimen de financiación. También planteó un conflicto normativo entre el artículo 109 constitucional y el artículo 164 del CPACA, solicitando la inaplicación de este último para garantizar el análisis de fondo.

Consideraciones jurídicas y razón principal de la decisión

La Sala recordó que, en procesos de única instancia, el recurso adecuado para impugnar autos dictados por el magistrado ponente es el recurso de súplica, y procedió a adecuar el recurso de apelación presentado por el demandante a dicho recurso, que fue interpuesto en tiempo y forma. Sobre la excepción de inconstitucionalidad planteada, la Sala reiteró que esta permite a jueces y autoridades inaplicar normas que contravengan la Constitución, conforme al artículo 4 de esta, y proteger derechos fundamentales en casos concretos. Sin embargo, aclaró que el término de caducidad en materia electoral es una norma procesal de orden público, de carácter perentorio e improrrogable, cuyo propósito es brindar certeza y estabilidad jurídica a los actos de elección popular, pilares de la democracia. La jurisprudencia del Consejo de Estado ha sostenido que el plazo de treinta días para ejercer el medio de nulidad electoral tiene como finalidad definir con prontitud la legalidad de los actos electorales, evitando una litigiosidad indefinida que afectaría la gobernabilidad y la confianza en las instituciones. En consecuencia, no es posible supeditar el inicio del plazo a circunstancias particulares o al conocimiento posterior del demandante. El cálculo del término de caducidad es estricto y comienza a contarse al día siguiente de la declaratoria de la elección sin excepciones por hechos sobrevenidos o conocimiento tardío. Esta interpretación protege el principio de seguridad jurídica. Además, el acceso a la justicia, aunque fundamental, debe ejercerse conforme a los procedimientos y términos legales. La flexibilización del término de caducidad con base en principios generales como el pro actione o la supremacía del derecho sustancial no puede desconocer normas procesales obligatorias. La Sala concluyó que solo el legislador puede modificar el régimen de caducidad y que el Consejo de Estado debe aplicar el artículo 164 del CPACA en estricto cumplimiento del principio de legalidad, sin inaplicación por control constitucional difuso, dado que se trata de un término extintivo de orden público. En consecuencia, se confirmó el auto que rechazó la demanda por caducidad, ya que esta fue presentada fuera del plazo legal de treinta días, lo que imposibilita el examen de fondo sobre las supuestas irregularidades en la financiación de la campaña presidencial 2022-2026. Finalmente, la Sala aclaró que frente a la sanción contemplada en el artículo 109 de la Constitución para violaciones comprobadas en los topes de financiación, el medio de control correspondiente es la pérdida del cargo, asunto que debe tramitarse por la vía y jurisdicción competente, diferente a la nulidad electoral.

Conclusión

La providencia del Consejo de Estado reafirma la estricta observancia del término de caducidad para ejercer el medio de control de nulidad electoral, destacando la importancia de la seguridad jurídica y la estabilidad democrática. La decisión delimita claramente el alcance del control judicial en materia electoral, excluyendo la flexibilización de términos procesales ante hechos conocidos con posterioridad a la elección. Así, se mantiene la validez del acto electoral objeto de la demanda, conforme a la legalidad vigente.

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Consejo de Estado confirma caducidad en demanda de nulidad electoral contra la elección presidencial 2022-2026

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