Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia en cuestión corresponde a una sentencia de segunda instancia dictada por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en ejercicio de la jurisdicción de nulidad y restablecimiento del derecho. La sentencia resuelve los recursos de apelación interpuestos por ambas partes contra la decisión de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo de Bolívar, que había accedido parcialmente a las pretensiones de la demandante. El proceso se originó a partir de la liquidación oficial y revisión del impuesto de industria y comercio correspondiente al año 2013 que le fue practicada a una empresa constructora por parte de la Secretaría de Hacienda Pública Distrital de Cartagena. La controversia gira en torno a la determinación de los ingresos obtenidos fuera de la jurisdicción distrital y la imposición de la sanción por inexactitud.

Antecedentes fácticos y procesales

La demandante presentó originalmente su declaración de ICA por el año 2013, consignando un monto significativo de ingresos obtenidos fuera del municipio, y un impuesto a pagar relativamente bajo. Posteriormente, la Secretaría de Hacienda Pública emitió una resolución de liquidación de revisión en la que disminuyó sustancialmente los ingresos declarados como obtenidos en otros municipios, incrementando considerablemente el impuesto a cargo y la sanción por inexactitud. La empresa interpuso recurso de reconsideración, que fue resuelto parcialmente a su favor, pero manteniendo una cuantía importante de ingresos no reconocidos por fuera del Distrito de Cartagena y la sanción correspondiente. En ejercicio del medio de control judicial, la empresa demandó la nulidad de los actos administrativos y solicitó el...