Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, profirió un auto de segunda instancia el 6 de agosto de 2025, en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. La providencia resolvió un recurso de apelación interpuesto contra la decisión del Tribunal Administrativo de Caldas que negó una medida cautelar solicitada por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP). La medida cautelar pretendía suspender provisionalmente los efectos de dos resoluciones emitidas por el departamento de Caldas, mediante las cuales se buscaba adelantar el cobro coactivo de cuotas partes pensionales correspondientes al año 2023.

Antecedentes administrativos y procesales

El proceso se originó a partir del mandamiento de pago emitido por el departamento de Caldas en diciembre de 2024, dirigido contra la UGPP, con el fin de cobrar cuotas partes pensionales por el periodo entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2023. La UGPP formuló excepciones de falta de título ejecutivo y de legitimación en la causa por pasiva, las cuales fueron declaradas no probadas por las resoluciones administrativas 0004 y 0016, emitidas en febrero y marzo de 2025 respectivamente. Ante la negativa, la UGPP solicitó la suspensión provisional de dichas resoluciones con base en la falta de título ejecutivo claro y la ausencia de legitimación para ser obligada al pago, alegando que las cuotas partes en cuestión correspondían a obligaciones consolidadas antes del 8 de noviembre de 2011, periodo en el cual la competencia para reconocer y pagar dichos...