Contexto y naturaleza de la providencia

El Consejo de Estado, en su calidad de máximo tribunal de lo contencioso administrativo en Colombia, resolvió un recurso de apelación contra un auto proferido por el Tribunal Administrativo de Córdoba en primera instancia. La providencia en cuestión es un auto que decide sobre la admisión de una reforma a una demanda presentada en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, relacionado con la imposición de sanciones tributarias por parte de un municipio.

Antecedentes fácticos y procesales

La empresa demandante interpuso un medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra dos resoluciones expedidas por la Secretaría de Hacienda del municipio de Pueblo Nuevo (Córdoba). Estas resoluciones imponían sanciones por la presunta omisión de declarar el impuesto de industria y comercio (ICA) correspondiente al año 2014 y resolvían un recurso de reconsideración relacionado con dicha sanción. La demanda inicial argumentaba que la sanción fue impuesta erróneamente con base en normas tributarias nacionales en lugar del régimen sancionatorio local previsto en el Estatuto Municipal. Además, se alegó un defecto en la notificación de la resolución que resolvió el recurso de reconsideración, lo cual daría lugar a la aplicación del silencio administrativo positivo. También se sostuvo que la actividad económica gravada no se desarrolló en el municipio demandado, sino en jurisdicción vecina. Posteriormente, la parte demandante presentó una reforma a la demanda en la que amplió sus pretensiones, agregando argumentos y pruebas, especialmente respecto a la procedencia del silencio administrativo positivo y a la configuración del hecho generador del impuesto. El Tribunal Administrativo de Córdoba admitió parcialmente esta reforma:...