Contexto y naturaleza de la decisión

La Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en segunda instancia, resolvió un recurso de apelación contra la sentencia del Tribunal Administrativo de La Guajira, relacionada con la liquidación judicial del contrato de administración de la atención educativa para la población étnica suscrito en 2014. La providencia judicial, proferida el 16 de junio de 2025, modifica la decisión anterior y establece el reconocimiento y pago de un valor adicional por la atención educativa prestada a un mayor número de estudiantes indígenas al inicialmente convenido.

Antecedentes fácticos y procesales

El contrato en cuestión fue celebrado entre el departamento de La Guajira y una asociación representativa de la comunidad indígena Wayuu, con el objeto de administrar la atención educativa en ocho establecimientos etnoeducativos oficiales. El contrato estipuló un tope máximo de 7.733 estudiantes a atender, con un valor total pactado de aproximadamente 13.734 millones de pesos, basado en un valor unitario por estudiante de 1.550.000 pesos. La cláusula quinta del contrato permitió la posibilidad de adicionar recursos si se reportaba un incremento en el número de estudiantes atendidos y si dicho aumento era verificado por el supervisor designado. Durante la ejecución del contrato, la asociación reportó la atención de una población estudiantil superior a la inicialmente pactada, con informes de supervisión que reflejaban incrementos significativos en la matrícula. Sin embargo, la solicitud de adición del valor correspondiente a estos estudiantes adicionales fue negada por la Secretaría de Educación Departamental, bajo el argumento de que la supervisión no contaba con evidencias suficientes para verificar el aumento. Ante esta situación, la asociación demandó al departamento de La Guajira, solicitando la liquidación judicial del contrato y el reconocimiento del pago por los estudiantes atendidos en exceso. El Tribunal Administrativo de La Guajira, en sentencia de primera instancia, ordenó la liquidación judicial del contrato a través de incidente, negando el reconocimiento del mayor valor reclamado por los estudiantes adicionales. Argumentó que las evidencias aportadas correspondían a revisiones documentales y no demostraban la efectiva prestación del servicio educativo a los estudiantes adicionales. Contra esta decisión, la asociación interpuso recurso de apelación, señalando que los informes de supervisión e interventoría acreditaban la prestación efectiva del servicio a los estudiantes adicionales y que la negativa a reconocer el pago violaba principios de buena fe y confianza legítima.

Consideraciones jurídicas de la providencia

La Sala recordó que los contratos de administración de la atención educativa para la población étnica tienen un régimen jurídico particular, fundamentado en la Constitución Política de 1991, que reconoce el carácter multicultural y pluralista del Estado y protege los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo el derecho a una educación propia, culturalmente pertinente y en condiciones de igualdad. Se destacó que estos contratos, celebrados entre entidades territoriales y organizaciones indígenas representativas, buscan garantizar el derecho fundamental a la educación, en especial para comunidades con tradiciones y lenguas propias, y que su financiación proviene principalmente del Sistema General de Participaciones, bajo parámetros que incluyen la asignación por alumno atendido. En cuanto a la liquidación judicial, la Sala explicó que esta es un acto jurídico que permite determinar el estado final de ejecución del contrato, incluyendo ajustes, reconocimientos y cuantificaciones de prestaciones adicionales realizadas de buena fe y esenciales para el cumplimiento del objeto contractual. Por ello, la liquidación no debe limitarse a enumerar cláusulas contractuales sino realizar un balance económico, técnico y jurídico integral. Analizando el caso concreto, el Consejo de Estado concluyó que, aunque el contrato establecía un tope máximo de estudiantes, la prestación del servicio educativo no podía cesar ante el incremento de la matrícula, dada la naturaleza esencial del servicio y el derecho fundamental a la educación. Además, la falta de regulación específica sobre la forma de verificar el aumento no eximía la obligación del supervisor de reflejar dicha verificación en los informes mensuales para autorizar los pagos. Los informes de supervisión y, en particular, el informe final de interventoría constataron que la asociación atendió efectivamente a 734 estudiantes adicionales, cifra que fue reconocida por la entidad demandada en su contestación de demanda. Asimismo, la interventoría realizó visitas de campo y revisión de planillas de asistencia que respaldaron la prestación del servicio a esta población. Con base en ello, la Sala modificó la sentencia de primera instancia para ordenar la liquidación judicial del contrato incluyendo el reconocimiento y pago por el mayor valor generado por la atención a los estudiantes adicionales. Se determinó que el departamento de La Guajira debe pagar a la asociación la suma de $2.006.746.687,03, actualizada con el índice de precios al consumidor entre mayo de 2015 y mayo de 2025, y que deberá efectuarse dentro de los diez meses siguientes a la ejecutoria de la sentencia, con intereses moratorios en caso de incumplimiento. Finalmente, se condenó en costas al departamento de La Guajira, fijando agencias en derecho por el 0.5% del monto reconocido en segunda instancia.

Importancia y repercusiones de la decisión

Esta sentencia del Consejo de Estado reafirma la obligación estatal de garantizar el derecho fundamental a la educación propia de las comunidades indígenas, en el marco de la etnoeducación, y reconoce la dinámica particular de los contratos celebrados para tal fin. Además, establece criterios claros para la liquidación judicial de estos contratos, incorporando la posibilidad de reconocer pagos por prestaciones adicionales realizadas de buena fe y necesarias para cumplir el objeto contractual. Asimismo, la providencia contribuye a precisar el papel de los supervisores e interventores en estos procesos, destacando la necesidad de una verificación efectiva y documentada para respaldar las modificaciones contractuales y los pagos correspondientes. En suma, la decisión representa un precedente relevante para la contratación estatal dirigida a la atención educativa de poblaciones étnicas, promoviendo transparencia, legalidad y respeto por los derechos fundamentales en la ejecución y liquidación contractual. Esta sentencia es un avance en la protección de los derechos de los pueblos indígenas y una garantía para la continuidad y calidad de la educación etnoeducativa en La Guajira y otras regiones del país.

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Consejo de Estado ordena liquidación judicial y pago por contrato de atención educativa étnica en La Guajira

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