Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, emitió una sentencia de segunda instancia el 24 de julio de 2025, en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho cuya radicación es 50001-2331-000-2011-00354-01. La providencia resolvió el recurso de apelación interpuesto por la Agencia Nacional de Tierras, sucesora procesal del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), frente a la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Arauca que accedió a las pretensiones de la demanda.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso se originó a partir de la adjudicación de un predio rural denominado “Mil Amores” a favor de dos personas, una de ellas fallecida, mediante resolución del extinto Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora) en 1995. Posteriormente, el Incoder inició un trámite administrativo para declarar la caducidad de dicha adjudicación, argumentando incumplimiento de obligaciones, transferencia no autorizada del predio, falta de explotación por parte del adjudicatario, suministro de datos falsos y abandono injustificado del terreno. Mediante la Resolución 00189 del 14 de mayo de 2010, el Incoder declaró la caducidad administrativa de la adjudicación y dejó sin efecto la resolución original. Luego, mediante la Resolución 00397 del 13 de julio de 2010, confirmó dicha decisión tras resolver recursos de reposición. Estos actos administrativos fueron notificados en mayo y julio de 2010 respectivamente. El demandante ejerció la acción de nulidad y restablecimiento del derecho solicitando declarar nulas ambas resoluciones y ordenar la restitución del predio, alegando que las causales invocadas para la caducidad no estaban debidamente probadas y que el abandono del inmueble se debió a un desplazamiento forzado causado por grupos armados ilegales.

Consideraciones jurídicas principales de la providencia

La Sala examinó varios aspectos claves para la resolución del caso:

Competencia y trámite procesal: Confirmó la competencia del Consejo de Estado para conocer el recurso de apelación y que la acción interpuesta era la adecuada para controvertir los actos administrativos demandados, además de concluir que la demanda fue presentada oportunamente tras la suspensión del término por conciliación.
Adjudicación y caducidad administrativa: Se recordó que la adjudicación de bienes baldíos es una facultad estatal sujeta a requisitos legales estrictos, y que la caducidad es una potestad unilateral sancionatoria que puede declararse ante el incumplimiento de las obligaciones impuestas al adjudicatario.
Falsa motivación como causal de nulidad: La Sala señaló que la caducidad debe sustentarse en hechos probados y reales. En este caso, revisó cada causal invocada por el Incoder para declarar la caducidad y encontró que no se acreditaron debidamente, constituyendo así una falsa motivación:
- No se demostró la existencia de transferencia o cesión de derechos sobre el predio sin autorización previa, ya que no constaba documento idóneo que acreditara tal negociación, y la venta verbal o cualquier otro acuerdo informal no cumplía con las solemnidades legales para bienes raíces.
- El abandono y la falta de explotación fueron explicados y justificados por el desplazamiento forzado y secuestro sufrido por el adjudicatario, situación acreditada con testimonios y documentos.
- El incumplimiento en el pago de obligaciones crediticias fue desvirtuado al comprobarse que la deuda se encontraba a paz y salvo antes del vencimiento del plazo legal.
- No se acreditó que el adjudicatario hubiera suministrado datos falsos en el trámite, pues la supuesta posesión de otro predio rural fue demostrada con documentación posterior a la adjudicación y no configuró una prohibición efectiva en el momento de la selección.
- El abandono del predio fue amparado en una justa causa acreditada por desplazamiento forzado, por lo que tampoco se configuró esta causal de caducidad.
Principio de congruencia: La Sala corrigió el fallo de primera instancia para limitar la declaración de nulidad a las resoluciones efectivamente demandadas, asegurando el respeto al principio de congruencia procesal.
Costas procesales: Se decidió no imponer condena en costas en segunda instancia a la Agencia Nacional de Tierras, pues su actuación no evidenció mala fe ni intención de entorpecer el proceso.

Conclusiones y efectos de la sentencia

El Consejo de Estado confirmó la nulidad de las resoluciones emitidas por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural que declararon la caducidad administrativa de una adjudicación de baldío, por falsa motivación y falta de pruebas suficientes para sustentar las causales invocadas. Además, reconoció la justa causa para el abandono del predio derivada del desplazamiento forzado del adjudicatario. La decisión ajustó la parte resolutiva para respetar el principio de congruencia y no impuso condena en costas en esta instancia. En consecuencia, se ordenó la devolución del expediente al tribunal de origen para los trámites correspondientes. Esta providencia reafirma la importancia del debido proceso y la adecuada motivación en los actos administrativos que afectan derechos sobre tierras rurales, así como la protección de situaciones especiales como el desplazamiento forzado en el contexto agrario colombiano. Con esta decisión, se fortalece la seguridad jurídica para los adjudicatarios de tierras y se promueve una actuación administrativa respetuosa de los derechos fundamentales, contribuyendo a la justicia social en el ámbito rural.

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Consejo de Estado confirma nulidad de actos administrativos que declararon caducidad de adjudicación de baldío por falsa motivación

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