Contexto y antecedentes del proceso

El Consejo de Estado, en su calidad de máximo tribunal de lo contencioso administrativo, resolvió en segunda instancia una solicitud de medida cautelar relacionada con el Decreto 0639 de 2025, emitido por el Presidente de la República. Este decreto convocaba a una consulta popular nacional sobre propuestas laborales, pero fue objeto de demanda presentada por un ciudadano en ejercicio de acción de nulidad. El demandante cuestionó la legalidad del decreto, argumentando que su expedición carecía del requisito constitucional indispensable del concepto favorable previo del Senado de la República, según el artículo 104 de la Constitución Política. Señaló además que la decisión negativa del Senado fue desconocida por el Ejecutivo mediante la aplicación de la figura de excepción de inconstitucionalidad, lo que configuraría un vicio grave al atribuirse funciones judiciales exclusivas de la Corte Constitucional. Ante la gravedad de los hechos, el demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos del decreto para evitar la realización de la consulta popular convocada.

Trámite procesal y participación de las entidades públicas

Tras la admisión de la demanda y de la solicitud cautelar, el Consejo de Estado corrió traslado a las partes involucradas y a entidades del Gobierno Nacional, incluyendo los Ministerios de Hacienda, Educación y Vivienda, así como al Ministerio Público. El Ministerio de Hacienda manifestó que la competencia para controlar la constitucionalidad de actos relacionados con consultas populares nacionales corresponde exclusivamente a la Corte Constitucional, conforme al artículo 241.3 de la Constitución. Añadió que el decreto había sido suspendido provisionalmente en otro proceso y que, además, fue derogado posteriormente por otro decreto, lo...