Contexto y naturaleza de la decisión

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A del Consejo de Estado profirió una sentencia el 11 de agosto de 2025, en segunda instancia, dentro del proceso de controversias contractuales radicado bajo el número 05001-23-33-000-2018-01621-01. En esta providencia se resolvió el recurso de apelación interpuesto por una empresa contratista contra la decisión del Tribunal Administrativo de Antioquia que negó sus pretensiones frente a Empresas Públicas de Medellín E.S.P. (EPM).

Antecedentes fácticos y procesales

El caso se originó a partir de un contrato para la modernización y actualización tecnológica del sistema de enfriamiento y ventilación del edificio de EPM. La contratista presentó una demanda en 2018 alegando que, tras la perfección del contrato, se produjo una devaluación significativa del peso colombiano frente al dólar, lo que incrementó el costo de equipos importados y generó sobrecostos en el cumplimiento contractual. Adicionalmente, la demandante sostuvo que la demora injustificada en la emisión de la orden de inicio y en la definición de especificaciones técnicas, atribuible a EPM, provocó que la adquisición de insumos se efectuara en un momento en que la tasa representativa del mercado (TRM) del dólar había aumentado extraordinariamente. Por ello, solicitó que se declarara el incumplimiento contractual o subsidiariamente la ruptura del equilibrio económico del contrato, con el reconocimiento pecuniario correspondiente. El Tribunal Administrativo de Antioquia, en sentencia del 31 de enero de 2025, negó las pretensiones, argumentando que el contrato se rigió por normas de derecho privado y que no era aplicable la figura del desequilibrio económico prevista en el Estatuto General de Contratación de la...