Contexto y naturaleza de la providencia

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Subsección C, del Consejo de Estado, en segunda instancia, emitió una sentencia el 14 de julio de 2025, en el proceso de reparación directa instaurado por una sociedad comercial contra el municipio de Valledupar y el departamento del Cesar, por la supuesta omisión en el cumplimiento de una orden judicial de desalojo en un predio ubicado en Valledupar. El fallo revoca una decisión previa del Tribunal Administrativo del Cesar, que había accedido parcialmente a las pretensiones de la demanda en primera instancia, condenando al municipio por daño emergente derivado de la ocupación ilegal y permanente del inmueble.

Antecedentes fácticos y procesales

La controversia se originó en 2011 cuando un grupo de personas ocupó de hecho el predio conocido como "Lote número uno de la Unidad Residencial O.G.B.", propiedad de la sociedad demandante. Ante esta situación, la sociedad presentó una querella policiva ante la alcaldía de Valledupar, que decretó el lanzamiento por ocupación de hecho mediante resolución administrativa. Paralelamente, los ocupantes interpusieron una acción de tutela contra la alcaldía, el departamento del Cesar y otras entidades, para obtener soluciones habitacionales previas al desalojo. En respuesta, el juzgado administrativo competente amparó los derechos fundamentales a la vivienda digna y la salud, ordenando la realización de un censo de las familias asentadas en el predio y la fijación de una nueva fecha para la diligencia de desalojo dentro de plazos específicos. No obstante, las entidades demandadas no ejecutaron las órdenes impartidas en el fallo de tutela, incumpliendo así con la realización del censo y la programación del desalojo. Como consecuencia, la ocupación se consolidó de manera permanente. La sociedad demandante interpuso demanda de reparación directa en octubre de 2019, solicitando que se declarara la responsabilidad patrimonial solidaria del municipio y del departamento por falla en el servicio derivada de la omisión en el cumplimiento de la orden judicial, reclamando una indemnización por daño emergente y lucro cesante. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Cesar reconoció parcialmente la responsabilidad del municipio, atribuyéndole un daño especial por la ocupación definitiva del predio y negando el lucro cesante por falta de acreditación de la explotación económica del inmueble. Ambas partes apelaron la decisión, dando lugar al trámite en segunda instancia ante el Consejo de Estado.

Consideraciones jurídicas y análisis sobre la caducidad

El Consejo de Estado, en ejercicio de su competencia para conocer recursos de apelación en procesos de reparación directa que exceden la cuantía de 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes, centró su análisis en determinar si la demanda fue presentada dentro del término legal establecido para ejercer el medio de control. El medio de reparación directa, regulado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), es el mecanismo idóneo para reclamar responsabilidad patrimonial del Estado por hechos u omisiones imputables a sus agentes. En este caso, el daño alegado derivó del incumplimiento de una orden judicial emitida el 6 de julio de 2012, que establecía un plazo de veinte días para la realización de un censo y otro plazo de veinte días para fijar la fecha de desalojo. El Consejo de Estado reiteró la doctrina según la cual el término para presentar la demanda de reparación directa por incumplimiento de orden judicial comienza a contarse desde el vencimiento del plazo otorgado para el cumplimiento de la obligación judicial, aun cuando los efectos del incumplimiento se prolonguen en el tiempo. Con base en las pruebas del expediente, se estableció que el término para el cumplimiento total de las órdenes judiciales venció el 12 de septiembre de 2012, por lo que el plazo legal de dos años para interponer la demanda de reparación directa comenzó a correr a partir del 13 de septiembre de 2012. Dado que la demanda fue presentada el 22 de octubre de 2019, transcurrió un período superior a los dos años permitidos, configurándose así la caducidad del medio de control. El Consejo de Estado recordó que la caducidad es una figura de orden público, irrenunciable y perentoria, cuyo incumplimiento extingue el derecho de accionar y que debe ser declarada de oficio por el juez. En consecuencia, se revocó la sentencia de primera instancia y se declaró la caducidad del medio de control de reparación directa, con lo cual se impide analizar el fondo de la pretensión de responsabilidad patrimonial.

Decisión sobre costas y conclusiones procesales

En atención a que la apelación presentada por la sociedad demandante no prosperó, la Sala condenó en costas a esta parte, disponiendo que la liquidación de las mismas se realice de forma concentrada por el Tribunal Administrativo del Cesar, conforme a las normas procesales aplicables. El municipio y el departamento no fueron condenados en costas en esta instancia, dado que no presentaron actuación procesal en el trámite de apelación. Finalmente, la providencia ordena remitir el expediente al tribunal de origen para la liquidación de costas y demás efectos legales derivados.

Relevancia de la decisión

Este pronunciamiento del Consejo de Estado enfatiza la importancia del cumplimiento estricto de los términos procesales para el ejercicio de acciones judiciales, especialmente en materia de reparación directa contra el Estado. Además, clarifica el inicio del cómputo del término de caducidad en casos de incumplimiento de órdenes judiciales, estableciendo que este comienza a correr una vez vencidos los plazos legales otorgados para cumplir dichas órdenes. El fallo reafirma que la caducidad opera como un mecanismo de seguridad jurídica que limita el tiempo para reclamar ante la jurisdicción, garantizando la estabilidad del ordenamiento jurídico y evitando la indefinición prolongada de las controversias. Por último, la resolución resalta la responsabilidad de las autoridades públicas en el cumplimiento de las decisiones judiciales y la necesidad de que los particulares actúen con diligencia en la defensa de sus derechos, dentro de los plazos establecidos por la ley.

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Consejo de Estado declara la caducidad en acción de reparación directa por incumplimiento de orden judicial en Valledupar

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