Providencia judicial y contexto procesal

La decisión fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, del Consejo de Estado, en segunda instancia, en el trámite de un proceso de reparación directa contra la Nación – Rama Judicial, relacionado con el manejo defectuoso de un inmueble objeto de medida cautelar de secuestro en un proceso divisorio. El demandante, copropietario de un bien inmueble ubicado en Bogotá, alegó que la Rama Judicial incurrió en un defecto en el funcionamiento de la Administración de Justicia durante el período en que el inmueble estuvo bajo custodia de un auxiliar de la justicia designado como secuestre. En concreto, denunció la falta de vigilancia y diligencia en la administración, la omisión en la consignación de los dineros provenientes de los arrendamientos, el deterioro del inmueble y la mora en el pago de servicios públicos.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso divisorio se instauró en la década de 1990, y en el trámite de este, un juez civil municipal decretó la medida cautelar de secuestro sobre el inmueble, designando a un auxiliar de la justicia para su administración y custodia. La diligencia de secuestro se llevó a cabo en 2004, ocasión en la que el demandante formuló oposición que fue rechazada. Sin embargo, se evidenció que la secretaría judicial omitió tramitar oportunamente un recurso de apelación presentado por el demandante. Durante la administración del inmueble, el auxiliar de la justicia incurrió en múltiples irregularidades, entre ellas la falta de rendición de informes mensuales, el uso indebido de dineros para obras no autorizadas y la no consignación inmediata de los frutos del arrendamiento a la cuenta judicial. El juez a cargo tardó en relevar al secuestre, quien finalmente fue sancionado y excluido de la lista de auxiliares de la justicia. Además, la Fiscalía General adelantó una investigación que culminó con la condena penal del auxiliar por abuso de función pública. El inmueble permaneció secuestrado hasta 2010, cuando la medida fue levantada y entregada al demandante en estado de deterioro, con deudas pendientes por servicios públicos y sin la totalidad de los ingresos por arrendamientos que debía generar. El demandante presentó demanda de reparación directa contra la Rama Judicial, solicitando indemnización por perjuicios materiales y morales derivados de las fallas en la administración del bien. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca accedió parcialmente a las pretensiones, declarando la responsabilidad administrativa y patrimonial de la Rama Judicial y condenándola a pagar los perjuicios materiales, los cuales serían liquidados en trámite incidental. Se negó el reconocimiento del perjuicio moral por falta de pruebas. La Rama Judicial apeló la sentencia, alegando la exención de responsabilidad por culpa exclusiva de la víctima y por el hecho de un tercero, en este caso, el auxiliar de la justicia. Sostuvo que el juzgado realizó las actuaciones necesarias dentro de sus facultades para supervisar la gestión del secuestre y que las irregularidades eran atribuibles a este tercero, sin que mediara contrato laboral o relación directa que implicara responsabilidad solidaria de la entidad.

Consideraciones de la Sala de segunda instancia

La Sala de la Subsección A del Consejo de Estado confirmó la responsabilidad patrimonial de la Nación – Rama Judicial. Señaló que el daño sufrido por el demandante derivó del defectuoso funcionamiento de la Administración de Justicia, que incluyó no solo las acciones del auxiliar de la justicia, sino también la omisión del juez en ejercer el control y la vigilancia sobre el cumplimiento de las funciones del secuestre. El fallo sostuvo que el auxiliar de la justicia designado no es un tercero ajeno al proceso judicial, sino un colaborador de la justicia cuya gestión debe ser supervisada por la autoridad judicial. Por lo tanto, las conductas negligentes y abusivas del secuestre se imputan a la Rama Judicial por falta de vigilancia y control oportuno y efectivo. Respecto a la alegación de culpa exclusiva del demandante, la Sala descartó esta causal porque las irregularidades en la tramitación del recurso de apelación fueron atribuibles a la entidad judicial y no a la conducta del actor, quien además actuó de manera diligente al poner en conocimiento del juzgado las anomalías en la administración del inmueble. En cuanto a la indemnización de perjuicios, se confirmó la condena en abstracto impuesta por el Tribunal de primera instancia, con la modificación de adicionar parámetros claros para la liquidación en el trámite incidental, que incluyen:

Determinar el porcentaje de propiedad del demandante sobre el inmueble en cuestión.
Estimar los perjuicios sufridos por reparaciones locativas necesarias para devolver el bien a su estado original.
Calcular las rentas por arrendamientos que dejaron de percibirse durante la vigencia del secuestro, descontando los valores efectivamente recibidos.
Incluir las sumas pagadas por el demandante a empresas de servicios públicos.
Aplicar la fórmula de actualización monetaria para traer a valor presente los montos reconocidos.
Limitar el valor a reconocer al monto solicitado en la demanda, debidamente actualizado.

Finalmente, la Sala determinó que no procede condena en costas en segunda instancia, por ausencia de temeridad o mala fe en el actuar de las partes.

Conclusión

La providencia judicial del Consejo de Estado ratifica la responsabilidad de la Rama Judicial por el defectuoso funcionamiento de la Administración de Justicia en el manejo de medidas cautelares de secuestro, particularmente en la supervisión y control de los auxiliares de la justicia designados para la custodia y administración de bienes. Asimismo, establece parámetros claros para la liquidación de los perjuicios materiales reconocidos, garantizando así un proceso más transparente y equitativo en la reparación a favor de los afectados por fallas judiciales. Este fallo sienta un precedente importante para el mejor control de los procesos judiciales y la protección de los derechos patrimoniales de los ciudadanos frente a la actuación estatal.

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Consejo de Estado confirma responsabilidad de la Rama Judicial por defectuoso funcionamiento en administración de medida cautelar de secuestro de inmueble

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