Contexto y tribunal que profiere la decisión

La providencia judicial fue emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, del Consejo de Estado, en calidad de segunda instancia, el 21 de agosto de 2025. Se trata de una sentencia que resuelve los recursos de apelación interpuestos contra una decisión previa del Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Primera de Decisión, de fecha 29 de noviembre de 2024.

Antecedentes fácticos y procesales

El caso se originó tras la expedición por parte de la UGPP de dos resoluciones oficiales en 2018 y 2019, mediante las cuales se liquidaron aportes al sistema de seguridad social por omisión en el pago durante los períodos de enero a diciembre de 2015, y se impuso una sanción. El afectado, un trabajador independiente, interpuso recurso de reconsideración que redujo parcialmente los montos, pero posteriormente presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho frente a dichas resoluciones, alegando que la UGPP erró en la determinación de la base gravable y vulneró principios constitucionales y legales. El demandante cuestionó principalmente la fundamentación legal usada por la UGPP para determinar la base de cotización, la aplicación de un sistema de presunción de ingresos considerado ilegal e inconstitucional, y la valoración parcial de la declaración de renta, donde la entidad solo tomó en cuenta ingresos sin reconocer los costos y gastos declarados que debían deducirse conforme al Estatuto Tributario. Por su parte, la UGPP defendió la validez de los actos administrativos, señalando que la obligación de cotizar está establecida en la normatividad vigente y que la base de cotización debe corresponder a los ingresos efectivamente...