Providencia y tribunal

La sentencia fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta del Consejo de Estado, en segunda instancia, el 21 de agosto de 2025, dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho radicado bajo el número 25000-23-37-000-2020-00023-01. La decisión revisó el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B, del 13 de abril de 2023.

Antecedentes fácticos y procesales

La UGPP profirió inicialmente la Liquidación Oficial número RDO-2018-02650 del 27 de julio de 2018, en la que determinó una deuda por omisión, mora e inexactitud en autoliquidaciones y pagos al sistema de seguridad social durante el año 2013, aplicando sanciones económicas significativas. Posteriormente, mediante Resolución RDC-2019-01570 del 26 de agosto de 2019, modificó algunos valores pero confirmó sanciones. La sociedad demandante, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitó la nulidad total de estos actos administrativos, alegando falta de competencia de la UGPP, abrogación de funciones de la jurisdicción laboral, creación de normativa no prevista en el procedimiento administrativo, caducidad de la potestad sancionatoria y firmeza de las autoliquidaciones, entre otros cargos. Subsidiariamente, pidió la nulidad parcial y la reliquidación de la deuda con base en criterios legales y jurisprudenciales. En primera instancia, el tribunal concedió parcialmente la demanda, declarando la nulidad parcial de los actos administrativos y ordenando la corrección de algunos cálculos, sin condena en costas. Ambas partes presentaron recurso de apelación, manteniendo sus argumentos.

Consideraciones de la Sala

El Consejo de Estado analizó exhaustivamente los cargos de las partes. En primer término, confirmó la competencia...