Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia emitida corresponde a una aclaración de voto dentro de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, resuelto por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, del Consejo de Estado, en primera instancia. La aclaración se refiere a una sentencia previa que anuló un artículo de una resolución expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD), que establecía la base gravable para la contribución especial y adicional que deben pagar los prestadores de servicios públicos correspondiente al año 2020.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso fue iniciado por una empresa prestadora de servicios públicos que impugnó la resolución de la SSPD que fijó la base gravable para el cálculo de la contribución especial. En junio de 2024, el Consejo de Estado emitió una sentencia de nulidad contra el artículo 2 de la mencionada resolución. La decisión tuvo efectos generales (erga omnes) y se fundamentó en el artículo 189 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que establece la obligatoriedad de acatar sentencias de nulidad que afectan actos administrativos de carácter general. En este contexto, la aclaración de voto se pronunció sobre la obligatoriedad y alcance de la sentencia, enfatizando que la nulidad surte efectos inmediatos respecto a situaciones jurídicas no consolidadas, en particular aquellas que aún pueden ser discutidas en sede administrativa o judicial. En el caso concreto, no se había proferido sentencia de segunda instancia, por lo que el efecto de la nulidad se mantuvo vigente.

Consideraciones principales de la aclaración

La aclaración destaca dos puntos fundamentales:

Efectos erga omnes de la nulidad: Las sentencias que declaran la nulidad de actos administrativos de carácter general deben ser acatadas por todos los operadores jurídicos, garantizando la uniformidad en la aplicación del derecho.
Restablecimiento del derecho y liquidación de la contribución: La instancia de primera ordenó a la Superintendencia liquidar la contribución especial con base en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, decisión que no fue apelada, permitiendo que el tributo sea calculado conforme a la normativa vigente.

Además, se subraya el papel que cumplen los sujetos pasivos de este tributo, que están obligados a financiar los gastos de funcionamiento e inversión de la Superintendencia, la cual a su vez ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre los prestadores de servicios públicos.

Implicaciones jurídicas

Esta aclaración reafirma la doctrina sobre la obligatoriedad de las sentencias de nulidad con efectos generales, consolidando así la seguridad jurídica en materia tributaria administrativa. También confirma la necesidad de que la administración pública cumpla con los parámetros legales al momento de establecer bases gravables para contribuciones especiales, evitando afectaciones indebidas a los contribuyentes. En conclusión, el Consejo de Estado mantiene un enfoque riguroso en la protección de los derechos de los sujetos pasivos y en la correcta aplicación de las normas que regulan la financiación de las entidades encargadas de la supervisión del sector de los servicios públicos domiciliarios, garantizando así un marco jurídico claro y estable que contribuye al adecuado funcionamiento del sistema de servicios públicos en Colombia.

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Consejo de Estado aclara voto sobre nulidad y restablecimiento del derecho en contribución especial de servicios públicos

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