Contexto y naturaleza de la decisión

La aclaración de voto fue emitida por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. La providencia se relaciona con la sentencia que declaró la nulidad del artículo 2 de la Resolución que establecía la base gravable para una contribución especial y adicional dirigida a los prestadores de servicios públicos para el año 2020. Esta resolución fue expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso judicial se originó a partir de una demanda interpuesta por una empresa prestadora de servicios públicos contra la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. La disputa giró en torno a la legalidad del cobro de una contribución especial para el financiamiento de gastos de funcionamiento e inversión de dicha entidad. La sentencia inicial, dictada el 26 de junio de 2024, declaró la nulidad del artículo que establecía la base gravable de esta contribución, argumentando que el acto administrativo carecía de validez.

Consideraciones de la providencia y fundamentos jurídicos

La aclaración de voto sostiene que, pese a la discrepancia expresada en el salvamento de voto anterior respecto a la decisión de nulidad, resulta indispensable acatar la sentencia conforme al artículo 189 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Este precepto establece que las sentencias de nulidad tienen efectos erga omnes, es decir, son de obligatorio cumplimiento para todos los operadores jurídicos. Además, la aclaración destaca que las sentencias que declaran la nulidad de actos administrativos de carácter general surten efectos inmediatos sobre situaciones jurídicas no consolidadas. En el caso en cuestión, esta condición se cumplió porque no se había proferido sentencia en segunda instancia, lo que mantiene el debate abierto en sede administrativa o judicial. Por último, se subraya el deber de los sujetos pasivos del tributo de financiar el funcionamiento e inversión de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, dado que dicha contribución garantiza la prestación de servicios de inspección, vigilancia y control. Se ratifican las facultades ordinarias de fiscalización y determinación de la entidad para establecer y cobrar la contribución especial, amparadas en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, sin necesidad de la modificación introducida por el artículo 18 de la Ley 1955 de 1999.

Implicaciones jurídicas

Esta aclaración reafirma la obligatoriedad del acatamiento de las sentencias de nulidad con efectos generales y la vigencia de las facultades de fiscalización de la Superintendencia, en el marco del régimen jurídico de los servicios públicos domiciliarios. Asimismo, precisa que los efectos de la nulidad se circunscriben a situaciones jurídicas no consolidadas, asegurando seguridad jurídica y respeto al debido proceso. Esta providencia contribuye a clarificar la interpretación y aplicación de normas administrativas y tributarias relacionadas con la financiación de entidades de control en el sector público, en un contexto jurídico que combina principios de legalidad, eficacia y protección de derechos. De esta manera, se fortalece el marco normativo que regula las contribuciones especiales y se garantiza la correcta prestación de los servicios públicos bajo supervisión estatal.

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Consejo de Estado aclara voto sobre nulidad de contribución especial a prestadores de servicios públicos

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