Contexto y tribunal competente

La decisión fue adoptada por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, del Consejo de Estado en segunda instancia, con ponencia del magistrado ponente. La acción de tutela fue impugnada tras ser inicialmente declarada improcedente por la Subsección B de la Sección Segunda del mismo Consejo de Estado.

Antecedentes fácticos y procesales

Dos funcionarias que desempeñan cargos directivos en la UARIV presentaron acción de tutela contra providencias del Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito Judicial de Medellín y el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Tercera de Decisión. Estas providencias les sancionaron con multa por incumplimiento de una orden judicial emanada de un proceso de tutela promovido por una víctima del conflicto armado, que exigía la información sobre el pago de una indemnización administrativa reconocida. El incidente de desacato fue promovido por el incumplimiento de la orden de tutela que ordenaba a la UARIV brindar una respuesta clara sobre el plazo para el pago de la indemnización. Las sanciones impuestas a las directoras, consideradas responsables por el juez de tutela, fueron confirmadas en grado jurisdiccional de consulta. Las funcionarias solicitaron la inaplicación y modulación de dichas sanciones y argumentaron que la imposibilidad de pago inmediato obedecía a la aplicación de un método técnico de priorización y a limitaciones presupuestales, conforme a la regulación vigente. Sin embargo, sus solicitudes no fueron estudiadas ni resueltas de fondo.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado reconoció su competencia para conocer la impugnación, conforme a la normativa aplicable. Se analizaron los requisitos de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, destacando que, aunque la tutela no es un recurso ordinario contra decisiones judiciales, es procedente excepcionalmente cuando se advierte vulneración de derechos fundamentales. Se verificó que la acción cumplía con los requisitos de relevancia constitucional, inmediatez y subsidiariedad, dado que las sanciones impuestas afectaban derechos fundamentales y no existían otros medios judiciales idóneos para controvertirlas. En cuanto al fondo, la Sala constató la existencia de defectos sustantivos, fácticos y de violación directa de la Constitución en las providencias sancionatorias. En particular, se evidenció el desconocimiento del precedente de la Corte Constitucional (sentencia SU-034 de 2018), que establece reglas para la modulación en incidentes de desacato, y la falta de valoración adecuada de informes y solicitudes presentados por la entidad para explicar la imposibilidad material y jurídica de fijar un plazo razonable para el pago debido a limitaciones presupuestales y aplicación del método técnico de priorización previsto en la Resolución 1049 de 2019. La Sala destacó que las sanciones deben imponerse sólo cuando exista culpabilidad subjetiva, lo cual no se acreditó, pues la UARIV actuó conforme al marco normativo y al contexto de un estado de cosas inconstitucionales derivado del conflicto armado.

Decisión y órdenes

En consecuencia, el Consejo de Estado revocó la sentencia de primera instancia, concedió el amparo de los derechos fundamentales a las directoras, dejó sin efectos las multas impuestas por desacato y ordenó al Juzgado Treinta y Cinco Administrativo del Circuito Judicial de Medellín que profiera una nueva providencia en un término de diez días, teniendo en cuenta los fundamentos expuestos. Asimismo, recordó que la UARIV debe continuar aplicando el método técnico de priorización para el desembolso de indemnizaciones conforme a la disponibilidad presupuestal y los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad fiscal. Finalmente, la providencia contempla la remisión del expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión. --- Esta sentencia destaca la importancia de la adecuada valoración de los elementos subjetivos en incidentes de desacato y la necesidad de respetar los precedentes constitucionales en la protección de derechos fundamentales en procesos judiciales, especialmente en contextos complejos como la reparación integral a víctimas del conflicto armado. Con esta decisión, se reafirma el compromiso del Consejo de Estado con la garantía del debido proceso y la tutela efectiva de los derechos en el marco del Estado Social de Derecho.

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Consejo de Estado ampara derechos de funcionarias sancionadas en incidente de desacato contra providencias judiciales

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