Contexto y tribunal competente

La providencia fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera del Consejo de Estado, en su calidad de tribunal de instancia en materia de control de nulidad de actos administrativos. El proceso tiene origen en una demanda contra dos resoluciones emitidas por la Superintendencia del Subsidio Familiar, órgano adscrito al Ministerio de Trabajo, que regulaban la designación de cargos en Cajas de Compensación Familiar sujetas a intervención administrativa.

Antecedentes fácticos y procesales

El demandante, en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), impugnó la Resolución núm. 0275 del 13 de mayo de 2022 y la Resolución núm. 0321 del 31 de mayo de 2022. La primera establecía un procedimiento para la elección de Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos de Cajas intervenidas, incluyendo la conformación de una lista de elegibles con vigencia de dos años. La segunda modificaba requisitos de experiencia para dichos cargos. El demandante solicitó la suspensión provisional de estos actos, argumentando que la Superintendencia carece de competencia para reglamentar concursos de méritos y para fijar requisitos estatutarios propios de entidades privadas, como las Cajas de Compensación Familiar. Además, indicó que las resoluciones vulneran normas constitucionales y legales, entre ellas los artículos 6, 29 y 122 de la Constitución Política, la Ley 25 de 1981, la Ley 21 de 1982, la Ley 789 de 2002, el Decreto 2595 de 2012 y la Ley 909 de 2004. Las entidades demandadas respondieron la solicitud; la Superintendencia del Subsidio Familiar apoyó la medida cautelar y manifestó que había interpuesto demanda de nulidad por la misma causa, mientras que el Ministerio de Trabajo se opuso, señalando que la supuesta vulneración no era manifiesta y que el análisis de fondo corresponde a la fase final del proceso.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado analizó la naturaleza y alcance de las funciones del Superintendente del Subsidio Familiar, conforme al artículo 5 del Decreto 2595 de 2012, que le atribuye facultades para designar Agentes Especiales de Intervención y Directores Administrativos en las Cajas intervenidas, pero sin competencia para reglamentar procedimientos de selección ni modificar requisitos estatutarios. Se concluyó que las resoluciones impugnadas exceden las facultades del Superintendente, pues establecen un concurso de méritos y una lista de elegibles con vigencia de dos años para cargos que son de libre nombramiento y remoción, regulados por la Ley 909 de 2004 y cuya provisión debe respetar la discrecionalidad propia del empleo. Además, la imposición de requisitos específicos para el desempeño del cargo de Director Administrativo invade la autonomía de las Cajas de Compensación Familiar, entidades privadas regidas por sus estatutos conforme al Código Civil y bajo la vigilancia estatal. Se resaltó que las normas citadas (Ley 21 de 1982, Ley 909 de 2004, Decreto 1083 de 2015) delimitan claramente la competencia para la provisión de estos cargos, reservando a la Comisión Nacional del Servicio Civil la realización de concursos de méritos y a los órganos internos de las Cajas la regulación estatutaria, lo que fue desconocido por la Superintendencia en las resoluciones cuestionadas.

Decisión del Consejo de Estado

En consecuencia, la Sala de lo Contencioso Administrativo decretó la suspensión provisional del parágrafo del artículo 3 de la Resolución núm. 0275 de 2022 y de la totalidad de la Resolución núm. 0321 de 2022, medida que tiene por objeto evitar posibles perjuicios mientras se resuelve de fondo el proceso de nulidad. La providencia aclara que esta decisión es provisional, no prejuzga sobre el fondo del asunto y que el análisis definitivo se realizará en la etapa de juzgamiento. Además, la Sala informó que evaluará en otra providencia la solicitud de acumulación de procesos presentada por la Superintendencia.

Conclusión

Este auto del Consejo de Estado pone de relieve la importancia de respetar los límites competenciales en la regulación de cargos de libre nombramiento y remoción en entidades públicas y privadas sujetas a vigilancia estatal. La decisión enfatiza el respeto a la autonomía estatutaria de las Cajas de Compensación Familiar, la adecuada aplicación de la normativa sobre empleo público y la necesidad de que las entidades no excedan sus facultades, garantizando la legalidad y la seguridad jurídica en los procedimientos administrativos. Con esta medida, se reafirma la prioridad de mantener un equilibrio entre la supervisión estatal y la autonomía privada, asegurando que las designaciones en las Cajas de Compensación Familiar se realicen conforme a las normas vigentes y respetando los principios constitucionales. El proceso continuará su curso para definir de manera definitiva la legalidad de las resoluciones impugnadas.

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Consejo de Estado ordena suspensión provisional de resoluciones sobre designación en Cajas de Compensación Familiar

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