Contexto y naturaleza de la decisión

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda - Subsección B, emitió un auto el 8 de mayo de 2025, mediante el cual negó la extensión de los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial de 2016 a una solicitud presentada contra la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) de Bogotá. La extensión de jurisprudencia es un mecanismo legal que permite aplicar los efectos de una sentencia que reconoce un derecho a otros casos con supuestos fácticos y jurídicos equivalentes.

Antecedentes fácticos y procesales

La solicitante, quien prestó servicios como maestra en jardines infantiles de la SDIS mediante contratos administrativos de prestación de servicios entre julio de 2013 y enero de 2017, pidió el reconocimiento de una relación laboral subordinada con la entidad, acompañando su solicitud con la petición de pago de prestaciones sociales y aportes al sistema de seguridad social integral. Esta petición se sustentó en que su vínculo contractual presentaba características similares a las analizadas en la sentencia de unificación jurisprudencial CE-SUJ2-005-16 del 25 de agosto de 2016, en la cual se reconoció la existencia de una relación laboral encubierta en un caso de docente contratado. La Secretaría Distrital de Integración Social negó la extensión de la jurisprudencia, argumentando que la relación con la solicitante se mantuvo bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios y que no se cumplían los requisitos legales para configurar un contrato realidad, especialmente el elemento de subordinación. Ante esta negativa, la solicitante acudió al Consejo de Estado para obtener la extensión de la sentencia.

Consideraciones jurídicas de la providencia

La Sala recordó que la extensión de jurisprudencia exige cumplir con ciertos requisitos: identificación clara de la sentencia de unificación invocada, justificación razonada de la identidad en los supuestos fácticos y jurídicos con el caso original, y relación de pruebas disponibles que soporten la solicitud. En el análisis, el Consejo de Estado destacó que, si bien la sentencia de unificación abordó un caso de docente contratado que realizaba sus labores bajo subordinación y dependencia, la solicitante no acreditó que su situación fuera idéntica. En particular, se resaltó la diferencia en el ámbito funcional, pues la solicitante laboró como maestra en jardines infantiles, cuyo servicio tiene una naturaleza distinta a la del caso de docentes objeto de la sentencia de unificación. Además, se subrayó la necesidad de un debate probatorio robusto para establecer la existencia de la relación laboral subordinada, pues la sentencia invocada no estableció una presunción aplicable a la situación específica de la solicitante, y la valoración de pruebas es indispensable para determinar la realidad del vínculo laboral, conforme al principio de primacía de la realidad y a lo dispuesto en el Código General del Proceso. El auto también abordó la cuestión de la oportunidad procesal, concluyendo que la solicitud fue presentada dentro del plazo legal, teniendo en cuenta la suspensión de términos judiciales y administrativos debido a la emergencia sanitaria por COVID-19.

Conclusión del auto y aspectos procesales

Finalmente, la Sala negó la solicitud de extensión de jurisprudencia por no haberse acreditado la identidad fáctica y jurídica necesaria para extender los efectos de la sentencia de unificación. La decisión se adoptó sin condena en costas, y se reconoció personería al apoderado judicial de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, quien intervino en el trámite en defensa de la entidad demandada. Este auto reafirma la importancia del mecanismo de extensión de jurisprudencia como instrumento para garantizar la uniformidad en la aplicación del derecho, pero también la necesidad de cumplir estrictamente con los requisitos legales y probatorios para su procedencia, especialmente en casos complejos relacionados con la configuración de relaciones laborales encubiertas bajo contratos de prestación de servicios en entidades públicas. Con esta decisión, el Consejo de Estado enfatiza la importancia de la valoración cuidadosa y detallada de cada caso antes de reconocer la existencia de una relación laboral distinta a la contractual formalmente establecida.

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Consejo de Estado niega extensión de jurisprudencia sobre contratos de prestación de servicios en la Secretaría Distrital de Integración Social

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