Providencia del Consejo de Estado en segunda instancia

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, con sede en Bogotá, emitió sentencia el 24 de julio de 2025 en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. La providencia confirma la decisión adoptada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en primera instancia, que negó las pretensiones de los actores, propietarios de un predio denominado “Buenavista”, ubicado en la vereda Churuguaco Alto del municipio de Tenjo, Cundinamarca.

Antecedentes fácticos y procesales

Los demandantes adquirieron el predio mediante remate en 2008. Posteriormente, realizaron obras de limpieza, rehabilitación y construcción, incluyendo una vivienda principal y otras estructuras, sin contar con licencia de construcción. La Alcaldía Municipal de Tenjo constató estas obras en inspecciones administrativas realizadas en mayo de 2012 y febrero de 2013. En respuesta, la administración municipal emitió resoluciones sancionatorias en febrero y mayo de 2014, imponiendo una multa superior a los doscientos setenta y nueve millones de pesos, ordenando la suspensión de servicios públicos domiciliarios y la demolición de las obras ejecutadas sin licencia. La sanción se fundamentó en que las construcciones se ubicaban en una zona declarada reserva forestal protegida y distrito de manejo integrado, en la cual no está permitida la construcción de viviendas. Los demandantes interpusieron recurso de reposición que fue parcialmente resuelto, excluyendo la responsabilidad de uno de los copropietarios, pero confirmando las demás sanciones. Posteriormente, acudieron a la jurisdicción contencioso administrativa, solicitando la nulidad de las resoluciones y el restablecimiento de sus derechos, alegando violaciones al debido proceso, caducidad de la acción sancionatoria, inaplicabilidad de la sanción de...