Providencia del Consejo de Estado en segunda instancia

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, del Consejo de Estado emitió un auto el 22 de agosto de 2025, en el que declaró la falta de jurisdicción para conocer una controversia contractual entre una entidad pública financiera y un proveedor de servicios de certificación digital. La decisión responde a la aplicación del artículo 105, numeral 1º, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que excluye de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa las controversias contractuales celebradas por entidades públicas con carácter financiero cuando corresponden al giro ordinario de sus negocios.

Antecedentes de la controversia

El proceso se originó en una demanda interpuesta en diciembre de 2020 por la entidad pública financiera contra el proveedor de servicios digitales, solicitando se declarara la responsabilidad contractual por incumplimiento en un contrato suscrito en 2017. Dicho contrato tenía como objeto el suministro ilimitado de certificados de firma digital y servicios asociados para funcionarios y consumidores financieros, así como el soporte técnico correspondiente. La entidad demandante alegó que el proveedor no prestó adecuadamente los servicios contratados y reclamó una indemnización superior a 1.800 millones de pesos, además de la liquidación judicial del contrato. En primera instancia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó las pretensiones de la demanda y ordenó la liquidación del contrato sin reconocer sumas pendientes, condenando en costas a la entidad demandante. La entidad financiera apeló la decisión, cuestionando la valoración probatoria y la procedencia de la condena en costas.

Consideraciones jurídicas fundamentales

El Consejo de Estado basó su decisión en los artículos...