Contexto procesal y tribunal competente

La providencia analizada corresponde a un auto emitido el 19 de agosto de 2025 por la Subsección B de la Sección Tercera del Consejo de Estado, órgano encargado de resolver recursos de apelación en materia contencioso administrativa. Este auto resuelve el recurso interpuesto contra el rechazo de una demanda presentada ante la Subsección C de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en primera instancia.

Antecedentes fácticos y procesales

La sociedad demandante presentó demanda de reparación directa contra la Nación – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, reclamando el pago de daños y perjuicios derivados del incumplimiento en el pago del saldo pendiente de una promesa de compraventa de un inmueble suscrita en 2013. Se solicitó la reparación integral de perjuicios materiales y morales, incluyendo el pago por gastos incurridos en la tramitación de una licencia de construcción que, según la demandante, no le correspondía gestionar. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca inadmitió inicialmente la demanda por indebida acumulación de pretensiones contractuales y extracontractuales, señalando que estas debían tramitarse por medios procesales distintos: controversias contractuales para el incumplimiento del contrato y reparación directa para los perjuicios derivados de hechos u omisiones no contractuales. Se ordenó al demandante corregir la demanda excluyendo las pretensiones incompatibles. La parte demandante presentó un escrito de subsanación, pero el tribunal consideró que no cumplió debidamente con las órdenes impartidas, ya que persistió en acumular pretensiones cuya fuente jurídica era distinta y no ajustó la demanda a los medios de control judicial adecuados. Por ello, mediante auto del 12 de marzo de 2025, se rechazó la demanda.

Consideraciones jurídicas y razón principal de la decisión

El Consejo de Estado confirmó el rechazo de la demanda debido a que la parte actora no subsanó de forma adecuada el libelo, incumpliendo la orden de separar las pretensiones según su naturaleza jurídica y el medio de control judicial idóneo. La Sala recordó que la acumulación de pretensiones relativas a contratos y de reparación directa es posible solo si se cumplen estrictamente los requisitos del artículo 165 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), tales como la conexión entre pretensiones, competencia del juez, no exclusión mutua y la tramitación por el mismo procedimiento. Además, la Sala destacó que la jurisdicción contencioso administrativa determina el medio de control judicial procedente en función del origen del perjuicio reclamado y no por la voluntad del demandante. En este caso, los daños reclamados tenían un origen contractual claro —el pago pendiente por compraventa— y otros de naturaleza extracontractual —los gastos para tramitar la licencia de construcción—, lo que exigía una separación clara y técnica en la demanda. La Sala también señaló que, al no impugnar el auto inadmisorio original, la parte demandante aceptó tácitamente las instrucciones del tribunal de primera instancia, por lo que su incumplimiento justificó el rechazo definitivo del libelo. Finalmente, el Consejo de Estado ordenó devolver el expediente al tribunal de origen para los trámites correspondientes, dejando firme el rechazo de la demanda.

Implicaciones jurídicas

Este auto reafirma la importancia de la técnica procesal en la formulación de demandas dentro de la jurisdicción contencioso administrativa, especialmente en casos donde confluyen pretensiones contractuales y extracontractuales. También enfatiza la rigurosidad con la que los tribunales aplican las normas procesales para garantizar una adecuada identificación y tramitación de los medios de control judicial, en concordancia con el CPACA y la jurisprudencia vigente. La decisión ilustra cómo la falta de precisión y la acumulación inadecuada pueden llevar al rechazo de demandas, aún cuando existan fundamentos legítimos, resaltando la necesidad de que los actores adapten sus peticiones conforme a la naturaleza jurídica de sus reclamaciones y las disposiciones legales aplicables.

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Consejo de Estado confirma rechazo de demanda por inadecuada subsanación en reclamación contra Ministerio de Vivienda

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