Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia objeto de análisis corresponde a un auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B del Consejo de Estado, en ejercicio del recurso de súplica contra el rechazo a un recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia. Este tipo de recurso es un mecanismo excepcional que busca garantizar la coherencia y uniformidad en las decisiones judiciales cuando se alega que una sentencia contradice una sentencia de unificación previamente dictada por la misma Corporación.

Antecedentes procesales y fácticos

El recurso extraordinario fue interpuesto contra la sentencia de segunda instancia dictada por un Tribunal Administrativo, la cual revocó una decisión de primera instancia que había ordenado la nulidad de actos administrativos relacionados con la reliquidación de la pensión de un empleado del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). En primera instancia se había reconocido el derecho a reliquidar la pensión con base en un porcentaje del salario promedio del último año de servicio y ciertos factores salariales, mientras que la segunda instancia negó la solicitud, argumentando que el actor no era beneficiario del régimen de transición previsto en la Ley 100 de 1993 y que su régimen aplicable correspondía al Decreto 2090 de 2003, con reglas específicas sobre edad, tiempo de servicio y factores salariales. El recurrente alegó que existían sentencias de unificación del Consejo de Estado que habían sido desconocidas, en particular aquellas que establecían criterios para la liquidación de pensiones de empleados públicos con regímenes similares y que debían aplicarse también a los funcionarios del INPEC. Por ello, solicitó que se admitiera y estudiara el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia para sentar claridad en la materia.

Consideraciones de la Sala y decisión final

El auto que rechazó el recurso extraordinario se fundamentó en que no existía unidad temática entre la sentencia impugnada y las sentencias de unificación invocadas. La Sala explicó que las sentencias de unificación mencionadas correspondían a regímenes pensionales diferentes, aplicables a empleados de otras entidades como la Aeronáutica Civil y el extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), y que no eran aplicables al régimen propio del INPEC. Además, se aclaró que el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia procede únicamente cuando se demuestra que la sentencia cuestionada contradice una sentencia de unificación vigente y aplicable, requisito que no se cumplió en este caso. La Sala señaló que la sentencia de unificación de 2010 fue modificada posteriormente por otra sentencia en 2018, la cual sí resulta vigente, y que la sentencia de 2013 no es pertinente para el régimen del INPEC. Por lo tanto, la Sala confirmó el auto que rechazó el recurso extraordinario por improcedente, indicando que lo planteado por el recurrente constituía una inconformidad con el fallo, más que una verdadera contradicción jurisprudencial. De esta manera, se mantiene la decisión del Tribunal Administrativo que negó la reliquidación de la pensión y se reafirma la aplicación del régimen pensional correspondiente al INPEC.

Implicaciones jurídicas

Esta providencia reafirma que el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia es un instrumento excepcional limitado a casos específicos donde exista contradicción real con sentencias de unificación. Además, subraya la importancia de respetar la especificidad de los regímenes pensionales aplicables a diferentes entidades públicas y el criterio de interpretación conforme a la normatividad vigente, evitando la extensión indebida de precedentes a casos no análogos. En conclusión, el Consejo de Estado mantiene su doctrina sobre la procedencia y requisitos del recurso extraordinario de unificación, garantizando la seguridad jurídica y la coherencia en la interpretación del derecho público y administrativo en materia pensional. Esta decisión fortalece la claridad en la aplicación del régimen pensional del INPEC y evita confusiones derivadas de la aplicación errónea de jurisprudencia de otros regímenes diferentes.

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Consejo de Estado confirma rechazo a recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia sobre régimen pensional del INPEC

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