Contexto y naturaleza de la decisión

La Sala Segunda, Subsección B, de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en ejercicio del recurso de apelación, resolvió sobre un auto interlocutorio que negó la suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo. Se trata de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido por la UGPP contra una resolución que reconoció una pensión de vejez por actividades de alto riesgo. La decisión fue adoptada el 29 de mayo de 2025 y confirma el auto proferido por el Tribunal Administrativo regional en diciembre de 2024.

Antecedentes fácticos y procesales

La UGPP instauró la demanda el 9 de marzo de 2018, solicitando la nulidad de una resolución administrativa que reconoció una pensión de vejez bajo un régimen especial a una persona, argumentando que se violaron los requisitos legales para tal reconocimiento. En particular, se alegó que la pensión había sido concedida en contravención del ordenamiento jurídico vigente, dado que la Ley 50 de 1886 exigía que el beneficiario estuviera en imposibilidad de procurarse la subsistencia, condición que se habría extinguido con el reconocimiento previo de una pensión gracia establecida mediante sentencia judicial. Dentro del proceso, la UGPP solicitó la suspensión provisional del acto administrativo cuestionado, medida que fue negada por el Tribunal Administrativo regional mediante auto fechado el 5 de diciembre de 2024. La UGPP interpuso recurso de apelación contra dicha negativa, alegando que la suspensión era procedente para evitar un perjuicio al erario público, dada la incompatibilidad en la percepción simultánea de dos pensiones con requisitos y naturalezas distintas.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado recordó que las medidas cautelares en procesos contencioso-administrativos tienen por objeto garantizar provisionalmente el objeto del proceso y asegurar la efectividad de la sentencia final. Para decretar una suspensión provisional, el solicitante debe aportar elementos probatorios mínimos que evidencien una posible violación al ordenamiento jurídico y un perjuicio irremediable derivado de la ejecución del acto administrativo. En el caso en análisis, la Sala concluyó que la alegada incompatibilidad entre la pensión reconocida conforme a la Ley 50 de 1886 y la pensión gracia otorgada mediante sentencia judicial requiere un análisis de fondo. Este estudio debe realizarse una vez agotadas las etapas procesales y con la valoración integral de las pruebas que las partes aporten. Por tanto, no resulta procedente decretar la suspensión provisional en esta etapa inicial, pues ello implicaría un prejuzgamiento de la cuestión litigiosa. Finalmente, la Sala confirmó el auto apelado que negó la suspensión provisional y ordenó devolver el expediente al Tribunal de origen para continuar con el trámite procesal.

Implicaciones jurídicas

Esta decisión subraya la importancia del respeto a las etapas procesales y a los estándares probatorios mínimos para la adopción de medidas cautelares en procesos de nulidad y restablecimiento del derecho. Además, pone en relieve el cuidado que debe tener el juez al evitar prejuzgar aspectos de fondo antes del análisis exhaustivo del caso, especialmente en asuntos relacionados con el sistema pensional y la protección de recursos públicos. En suma, la providencia reafirma que la suspensión provisional de actos administrativos es una herramienta excepcional, sujeta a estrictos requisitos, y que el análisis profundo de la legalidad de las pensiones reconocidas corresponde a la sentencia definitiva del proceso. Por lo tanto, el proceso continuará su curso con el análisis detallado de las pruebas y argumentos presentados por las partes, garantizando así un fallo justo y conforme a derecho.

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Consejo de Estado confirma negativa a suspensión provisional en caso de pensión de vejez otorgada por actividad de alto riesgo

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