Contexto y antecedentes del proceso

El caso se originó a partir de una demanda ejecutiva presentada contra la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por un contratista que prestó servicios en el marco de un contrato interadministrativo suscrito entre dicha universidad y la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC). El demandante solicitó el pago de honorarios profesionales por un monto cercano a diez millones de pesos, correspondientes a la construcción y validación de ítems para pruebas de selección de personal en entidades públicas. Además, reclamó el pago por actividades adicionales realizadas por solicitud verbal de la supervisión del proyecto, que no estaban formalmente pactadas en el contrato. El Juzgado Sesenta y Cuatro Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bogotá negó el mandamiento de pago alegando que no se acreditaron los elementos constitutivos de un título ejecutivo exigible, debido a la falta de presentación del informe de actividades avalado por el supervisor y la copia del recibo de pago de la seguridad social, tal como lo exigía la cláusula cuarta del contrato. Asimismo, se argumentó que el pago estaba condicionado a desembolsos de la CNSC a la Universidad, condición que no se había cumplido.

Fundamentos jurídicos y análisis del tribunal

La Sala Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en ejercicio de su competencia para resolver recursos de apelación, realizó un análisis detallado sobre la naturaleza del título ejecutivo y la exigibilidad de la obligación de pago. Se recordó que el título ejecutivo, según el artículo 422 del Código General del Proceso y el artículo 297 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA),...