Competencia y antecedentes del proceso

El auto fue proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera - Subsección A, en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. La demanda fue presentada por una aseguradora que ejerció el medio de control de controversias contractuales contra el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), en relación con la ejecución del Contrato No. IDU-215-2020, cuyo objeto era la construcción de un puente peatonal en Bogotá, D.C. La parte demandante impugna la nulidad de cuatro resoluciones administrativas emitidas por el IDU entre marzo y mayo de 2023, las cuales declararon la caducidad, el incumplimiento contractual y aplicaron cláusulas penales. Además, solicita el restablecimiento del derecho, incluyendo la restitución de sumas pagadas y la abstención del cobro de multas por un monto superior a 800 millones de pesos. El Tribunal declaró su competencia por razón de la cuantía, ya que la pretensión supera los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes, y por territorio, dado que el contrato se ejecutó en Bogotá.

Consideraciones sobre la oportunidad y requisitos procesales

Se verificó que la demanda fue presentada dentro del término legal de dos años contados a partir de la notificación de los actos administrativos, cumpliendo con el requisito de oportunidad establecido en el artículo 164 literal j) del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). Asimismo, se acreditó el agotamiento del requisito de conciliación prejudicial, tras la declaratoria de fallo en audiencia por parte de la Procuraduría Judicial para Asuntos Administrativos. En cuanto a la notificación, se confirmó el envío de la demanda a la entidad demandada por medios electrónicos, conforme a lo previsto en la Ley 1437 de 2011 y sus modificaciones.

Vinculación del litisconsorcio necesario

Un aspecto central de la providencia es la orden de vincular al Consorcio Infraestructura 2020 como litisconsorte necesario en calidad de contratista. Esta decisión se fundamenta en el artículo 61 del Código General del Proceso (CGP), aplicado por remisión del artículo 227 del CPACA, que establece la obligatoriedad de integrar al proceso a todas las partes cuya presencia sea indispensable para resolver uniformemente el asunto. El Tribunal recordó la jurisprudencia que señala que en controversias contractuales es indispensable la presencia conjunta de contratante y contratista, pues cualquier decisión impactará directamente a ambos. Dado que las resoluciones impugnadas afectan al contratista, su participación es necesaria para garantizar la validez de la decisión de fondo.

Disposiciones finales del auto

El auto dispone notificar personalmente la providencia a las partes procesales: el Instituto de Desarrollo Urbano, el Consorcio Infraestructura 2020, el Ministerio Público y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. También reconoce la personería adjetiva del apoderado judicial de la parte demandante y establece los términos para el traslado de la demanda y las actuaciones procesales. Finalmente, se informa que las actuaciones deberán ser radicadas exclusivamente a través de la ventanilla virtual del aplicativo SAMAI, asegurando la correcta comunicación entre las partes y el despacho. Una vez cumplidos los términos, el expediente será ingresado para el impulso correspondiente. Esta providencia marca un paso importante en el trámite de la controversia contractual, garantizando la participación de todos los interesados y la observancia de los requisitos legales para la decisión de fondo, lo que permitirá una resolución justa y adecuada conforme al marco jurídico vigente.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca admite demanda contra el Instituto de Desarrollo Urbano por controversia contractual

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