Contexto y proceso judicial

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera - Sub Sección C, bajo la dirección del magistrado ponente, conoció el caso en primera instancia a través del sistema de oralidad establecido por la Ley 2080 de 2021. La demanda fue presentada el 13 de septiembre de 2024 por una sociedad dedicada a la arquitectura y construcción contra la Empresa de Servicios Municipales y Regionales (SER REGIONALES) y el Municipio de Girardot, en ejercicio del medio de control de controversias contractuales. El objeto de la demanda era la declaración de incumplimiento del Contrato Marco de Colaboración Empresarial suscrito el 1 de julio de 2021 entre la empresa constructora y SER REGIONALES, así como el reconocimiento y pago de una indemnización por más de tres mil seiscientos cuarenta y dos millones de pesos. También se solicitaba la liquidación judicial del contrato, la ejecución de una cláusula penal pecuniaria por mil millones de pesos, el cumplimiento de sentencia conforme al artículo 192 del CPACA y la condena en costas procesales a los demandados.

Antecedentes fácticos

El conflicto tiene su origen en la autorización para la disposición final de escombros en un predio denominado “La Escombrera” dentro de la jurisdicción del municipio de Girardot, otorgada por la autoridad ambiental correspondiente mediante resolución en 2017, con vigencia de cinco años. Posteriormente, el municipio celebró un contrato de comodato con SER REGIONALES para la cesión temporal del predio, y a su vez, esta última suscribió con la empresa demandante un contrato de colaboración empresarial para la explotación de la escombrera con un plazo inicial de quince años. Según...