Contexto y tribunal que profiere la providencia

La providencia es un auto proferido por la Subsección A de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, instancia encargada de resolver controversias administrativas en Colombia. Se trata de una decisión interlocutoria que modifica la fijación del litigio, etapa procesal en la cual se delimita formalmente el objeto del debate judicial.

Antecedentes fácticos y procesales

Una sociedad dedicada a la construcción presentó demanda contra la DIAN solicitando la nulidad de dos actos administrativos: una resolución que le impuso una sanción económica por imputación improcedente de un saldo a favor en la declaración del impuesto sobre la renta del año 2016, y una resolución que confirmó dicha sanción tras resolver un recurso de reconsideración. La sanción ascendía a más de cinco mil millones de pesos colombianos. El tribunal admitió la demanda y notificó a las partes. Posteriormente, mediante auto del 1 de marzo de 2024, declaró fijado el litigio con una amplitud que incluía el examen de la legalidad de múltiples actos administrativos y disposiciones tributarias relacionadas con la deducibilidad de gastos y procedimientos sancionatorios. Ambas partes interpusieron recurso de reposición contra este auto, solicitando limitar el objeto del litigio a aspectos específicos. La demandada argumentó que la controversia debía centrarse exclusivamente en la legalidad de la sanción por imputación improcedente, sin entrar en el fondo de la determinación del impuesto que se discutía en otro proceso. Por su parte, la demandante pidió que se incluyera en el debate la procedencia de la sanción, dado que la liquidación oficial que la fundamenta no está en firme y se encuentra en revisión judicial.

Consideraciones y decisión del Tribunal

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca examinó el recurso de reposición y reconoció que, por un error involuntario, la fijación original del litigio había incluido actos administrativos ajenos al objeto del proceso, relacionados con la liquidación oficial en discusión en otro procedimiento. Por ello, el tribunal decidió reponer y modificar la fijación del litigio para centrar el debate exclusivamente en la legalidad de:

La resolución que impuso la sanción por imputación improcedente conforme al inciso 5º del artículo 670 del Estatuto Tributario.
La resolución que confirmó dicha sanción tras recurso de reconsideración.

Asimismo, se estableció que el análisis jurídico deberá determinar si hubo indebida aplicación del artículo 670 del Estatuto Tributario y vulneración del derecho al debido proceso por ausencia de valoración probatoria, así como si se cumple el requisito de lesividad previsto en el artículo 640 del mismo estatuto. Esta corrección busca delimitar claramente el objeto del litigio para evitar confusiones procesales y garantizar que el juicio se enfoque en la controversia real planteada por las partes.

Implicaciones procesales

Esta providencia destaca la importancia de una adecuada fijación del litigio en procesos administrativos tributarios, especialmente cuando existen procedimientos paralelos en revisión de liquidaciones oficiales y sanciones. La decisión reitera el respeto a principios constitucionales como el debido proceso y la legalidad tributaria, limitando el alcance del debate a lo estrictamente controvertido. Además, el tribunal enfatiza que la sanción por imputación improcedente es un procedimiento autónomo respecto de la determinación del tributo, conforme a la jurisprudencia administrativa vigente. Finalmente, se ordenó notificar a las partes y al agente del Ministerio Público, así como utilizar la ventanilla virtual para la radicación de memoriales, garantizando la transparencia y eficiencia en el trámite judicial. --- Esta resolución representa un paso relevante en la administración de justicia tributaria al precisar los límites del proceso judicial y asegurar que el análisis jurídico se concentre en la sanción impuesta, sin diluirse en cuestionamientos sobre actos administrativos aún sujetos a revisión en otros procesos. De esta forma, se fortalece la seguridad jurídica de los contribuyentes y se optimiza la gestión judicial en materia tributaria.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca corrige fijación del litigio en caso de sanción tributaria por imputación improcedente

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