Contexto y naturaleza de la decisión

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en su Sección Cuarta, Subsección A, profirió un auto el 29 de agosto de 2025, mediante el cual admitió la demanda presentada por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en contra de actos administrativos emitidos por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). La acción fue instaurada bajo el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, amparado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

Antecedentes fácticos y procesales

El SENA cuestionó dos actos administrativos de la DIAN. Primero, el auto inadmisorio del recurso de reconsideración por presunta extemporaneidad, relacionado con la Resolución No. 6407-005290 del 7 de julio de 2023. Esta resolución fue emitida por la Subdirección Operativa de Fiscalización y Liquidación Tributaria de la DIAN y estableció la obligación del SENA de pagar la Contribución Parafiscal Estampilla Pro – Universidad Nacional y demás universidades estatales de Colombia. La demanda busca la nulidad de ambos actos, argumentando que el recurso de reconsideración fue indebidamente inadmitido y cuestionando la legalidad del cobro de la estampilla.

Consideraciones del Tribunal y fundamentos de la decisión

El Tribunal, tras verificar que la demanda cumple con los requisitos legales previstos en la Ley 1437 de 2011 (modificada por la Ley 2080 de 2021), la Ley 1564 de 2012 y la Ley 2213 de 2022, decidió admitirla para su trámite. En el auto de admisión, el Tribunal ordenó:

Notificar personalmente al director de la DIAN o a quien tenga facultades para recibir notificaciones.
Notificar al agente del Ministerio Público.
Notificar al director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado o su delegado.
Correr traslado de la demanda a la parte demandada y al Ministerio Público por un término de treinta días, conforme al artículo 172 del CPACA, para que presenten sus alegatos y aporten pruebas.
Requerir a la DIAN allegar los antecedentes de los actos administrativos demandados en el término para contestar la demanda, conforme al parágrafo 1º del artículo 175 de la Ley 1437 de 2011.
Reconocer la personería jurídica del apoderado judicial del demandante para efectos del proceso.

El Tribunal indicó también que para la radicación de futuros memoriales se debe utilizar la ventanilla virtual dispuesta para tal fin.

Importancia del auto de admisión

Este auto es un paso procesal crucial que permite avanzar en el análisis de fondo de la controversia planteada sobre la legalidad de la contribución parafiscal instaurada por la DIAN. La admisión garantiza el derecho a la defensa de las partes y el control judicial sobre los actos administrativos cuestionados. El proceso continuará con la presentación de defensas y pruebas, encaminándose hacia una eventual sentencia que resolverá sobre la nulidad o validez de los actos administrativos demandados. Este desarrollo jurídico resalta el rol del Tribunal Administrativo en la tutela de los derechos de las entidades públicas y en la supervisión del actuar administrativo, en este caso, relacionado con la contribución para universidades estatales. La decisión representa un avance significativo en la garantía de los derechos procesales y en la transparencia del cobro de contribuciones parafiscales en Colombia.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca admite demanda contra actos administrativos de la DIAN sobre estampilla Pro-Universidades

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