Contexto y antecedentes del proceso

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera Subsección “A”, conoció un proceso iniciado mediante demanda presentada por una ciudadana en ejercicio del medio de control de reparación de perjuicios causados a un grupo. La demanda fue instaurada contra la Superintendencia Nacional de Salud y otra entidad, solicitando que se declare la responsabilidad patrimonial del Estado por daños morales y afectación de bienes constitucionales a raíz de la violación sistemática de derechos fundamentales relacionados con la salud, seguridad social y vida. Estos perjuicios habrían ocurrido por la no prestación oportuna y adecuada de servicios médicos por parte de Cafesalud EPS S.A., entidad que se encontraba en liquidación. El proceso fue admitido en 2016 y se notificó a las partes demandadas, entre ellas la mencionada EPS en liquidación. Posteriormente, la sociedad mandataria ATEB Soluciones Empresariales S.A.S. solicitó su reconocimiento como representante judicial de la entidad liquidada, aportando el contrato de mandato con representación celebrado con el liquidador.

Consideraciones jurídicas de la providencia

La providencia judicial analiza el marco legal y contractual que regula la representación judicial de la entidad en liquidación. Se destaca que mediante resolución administrativa se ordenó la liquidación de Cafesalud EPS S.A., proceso en el cual se declaró el agotamiento total de sus activos y, finalmente, la terminación de su existencia legal. Frente a esta situación, el liquidador suscribió un contrato de mandato con la sociedad ATEB Soluciones Empresariales S.A.S., otorgándole facultades para actuar en defensa judicial y administrativa de la entidad liquidada en todos los procesos existentes y aquellos que deban iniciarse relacionados con la administración y recuperación de activos. El Tribunal se apoyó en pronunciamientos previos del Consejo de Estado, que establecen la obligación del liquidador de encomendar a un tercero especializado la atención de situaciones jurídicas no definidas al cierre de la liquidación. En este sentido, la Sala del Consejo de Estado ha reconocido a ATEB Soluciones Empresariales S.A.S. como mandataria y representante judicial en procesos relacionados con entidades similares en liquidación. Con base en estos precedentes y en el análisis del contrato de mandato, el Tribunal concluyó que corresponde vincular a la sociedad mandataria como parte demandada en calidad de representante judicial de Cafesalud EPS S.A. Liquidada. Además, se reconoció la personería adjetiva de la abogada que actúa en representación de la mandataria para efectos del proceso.

Disposiciones procesales y audiencia de conciliación

En atención a la normativa aplicable, específicamente el artículo 61 de la Ley 472 de 1998, el Tribunal fijó fecha para la audiencia de conciliación, señalándola para el 23 de septiembre de 2025 a las 10:00 a.m., la cual se realizará de manera virtual a través de la plataforma Teams. Se ordenó la notificación a todas las partes involucradas, al Ministerio Público, a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y a la Defensoría del Pueblo, para que participen en dicha audiencia. Finalmente, el auto dispone que, una vez ejecutoriado, el expediente regrese al despacho para continuar con el trámite procesal correspondiente.

Conclusión

Este auto del Tribunal Administrativo de Cundinamarca reafirma la figura jurídica del mandato con representación en procesos judiciales que involucran a entidades en liquidación. La vinculación de la sociedad mandataria garantiza la continuidad procesal y la adecuada defensa de los intereses de la entidad extinguida, permitiendo avanzar hacia la posible reparación de los perjuicios alegados por el grupo demandante. La fijación de la audiencia de conciliación representa un paso relevante en la búsqueda de soluciones alternativas dentro del proceso, fortaleciendo el acceso a la justicia y la protección de los derechos fundamentales relacionados con la salud y la seguridad social.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordena vinculación de mandataria en proceso contra Superintendencia Nacional de Salud

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