Contexto y antecedentes procesales

El pasado 19 de agosto de 2025, la Sección Primera - Subsección “C” del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, a través de un auto, anunció sentencia anticipada en el proceso ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho número 25000-23-41-000-2022-00507-00. El fondo de empleados y pensionados demandó la nulidad de varios actos administrativos expedidos por la Superintendencia de Economía Solidaria, relacionados con el control de legalidad sobre la reforma estatutaria aprobada en asamblea general extraordinaria de delegados en octubre de 2019. Los actos cuestionados comprenden oficios y resoluciones emitidos entre 2020 y 2021, en los cuales la Superintendencia objetó y ordenó la modificación de ciertos artículos estatutarios, alegando incumplimiento de la normatividad vigente, especialmente en relación con el concepto y alcance del vínculo común de asociación para la afiliación al fondo.

Fundamentos de la demanda y posición de la Superintendencia

El fondo demandante argumentó que la Superintendencia vulneró el ordenamiento jurídico al aplicar indebidamente el Decreto 1481 de 1989 y la Ley 1391 de 2010, señalando que esta última eliminó el concepto tradicional de vínculo común de asociación, por lo cual no era necesario modificar los estatutos en los términos exigidos. Además, alegó violaciones a los principios del debido proceso, buena fe y confianza legítima, debido a que las disposiciones estatutarias reformadas habían sido previamente sometidas a control de legalidad sin objeciones, generando una situación jurídica favorable que no podía ser afectada retroactivamente. También se plantearon cargos de falsa motivación y desviación de poder, sosteniendo que la interpretación restrictiva del vínculo común por parte de la Superintendencia limita indebidamente la capacidad de afiliación...