Contexto y antecedentes del caso

En agosto de 2025, la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado resolvió el recurso de apelación interpuesto por ambas partes, una empresa del sector servicios y la UGPP, en relación con aportes al sistema de seguridad social correspondientes a los años 2011 y 2013. Inicialmente, la UGPP había expedido una liquidación oficial en 2015, con ajustes posteriores en 2016, señalando inexactitudes y omisiones en las autoliquidaciones y pagos de la empresa, imponiendo además sanciones por inexactitud. La empresa demandante ejerció la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, solicitando la anulación total de los actos administrativos señalados, argumentando falta de competencia de los funcionarios que emitieron las liquidaciones y errores en la determinación de la base de cotización y sanciones. Subsidiariamente, pidió la reliquidación detallada y devolución de los pagos realizados en exceso.

Consideraciones jurídicas de la Sala

El Consejo de Estado analizó principalmente:

• Competencia de los funcionarios de la UGPP: La Sala confirmó que los decretos que reglamentan las facultades de la UGPP, emitidos por el Presidente de la República en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, son válidos y no fueron expedidos fuera de plazo, por lo que los funcionarios sí tenían competencia para expedir los actos administrativos demandados.
• Requisitos de la liquidación oficial: Se estableció que la liquidación contiene los elementos suficientes para constituirse en título ejecutivo, en particular en cuanto a la determinación de intereses moratorios, cuya tasación corresponde al momento del pago de la obligación por parte del contribuyente.
• Presunción de días laborales y cálculo de aportes: Se confirmó que la...