Contexto y competencia del tribunal

El Consejo de Estado, en segunda instancia y a través de su Sección Quinta especializada en lo contencioso administrativo, es la autoridad competente para conocer y decidir sobre la solicitud de medida cautelar presentada contra el Decreto 0639 del 11 de junio de 2025. Dicho decreto fue expedido por el Ejecutivo para convocar una consulta popular nacional, mecanismo de participación ciudadana regulado constitucional y legalmente.

Antecedentes fácticos y procesales

El conflicto se originó luego de que el Presidente de la República radicara ante el Senado el temario para la convocatoria a consulta popular, requiriendo el concepto previo y favorable del órgano legislativo, tal como lo exige el artículo 104 de la Constitución Política. La sesión plenaria que debía discutir y votar esta solicitud fue levantada inicialmente por falta de quórum y, en la siguiente, el Senado emitió un concepto desfavorable con 49 votos en contra frente a 47 a favor. Pese a este pronunciamiento legislativo, el Ejecutivo expidió el Decreto 0639 invocando la excepción de inconstitucionalidad para desconocer el concepto desfavorable, argumentando irregularidades en la votación del Senado. Esta actuación motivó la presentación de demanda ante el Consejo de Estado solicitando la suspensión provisional y eventual nulidad del decreto por presunta violación a la Constitución, en particular al artículo 104, y a los principios de separación de poderes y reserva de competencias. Asimismo, se alegó que la convocatoria por decreto presidencial sin concepto favorable vulnera el procedimiento legal para mecanismos de participación ciudadana y genera un precedente que afecta la estabilidad institucional y el respeto al control político del Congreso.

Análisis...